Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2015 от 17.06.2015

Дело № 12-20/2015

РЕШЕНИЕ

    п. Вожега 17 июля 2015 года

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

рассмотрев жалобу представителя Воробьевой Г.В. по доверенности Ереминой И.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 08 июня 2015 года,

установил:

    постановлением заместителя главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Д* № 11:06:21-38:15 от 08 июня 2015 года Воробьева Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и на неё наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Еремина И.С., действующая по доверенности в интересах Воробьевой Г.В., обратилась в суд с жалобой, указав, что с постановлением не согласна. В ходе проведения в 2004 году инвентаризации земель в п. Вожега производился обмер земельных участков, в том числе и земельного участка вблизи <адрес>, используемого, Воробьевой Г.В. для огородничества. В проведении инвентаризации правоустанавливающих документов на земельный участок Воробьевой Г.В. представлено не было, однако представителями инвентаризационной комиссии никаких предписаний либо постановлений об административном наказании в отношении Воробьевой Г.В. не выносилось. Никакой разъяснительной работы по вопросам оформления земельных участков среди граждан не проводилось, используемый ею земельный участок не был изъят. После проведения проверки Воробьева Г.В. начала оформлять документы на земельный участок, на момент вынесения постановления были проведены работы по межеванию земельного участка. Правонарушение Воробьевой совершено впервые, она является пенсионеркой, осуществляет уход за сестрой, являющейся инвалидом. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания неверно указан адрес расположения земельного участка, в протоколе об административном правонарушении неверно указаны инициалы Воробьевой Г.В. Просит постановление о назначении административного наказания отменить.

В судебном заседании представитель Воробьевой Г.В. по доверенности Еремина И.С. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что права на данный земельный участок Воробьевой Г.В. оформлены не были, однако собственник земельного участка никаких требований к Воробьевой Г.В. не предъявлял, её право на земельный участок не оспаривал. Предложение от собственника земельного участка о заключении договора аренды земельного участка

Воробьевой Г.В. не поступало. По результатам проведенной в 2004 году инвентаризации используемый Воробьевой Г.В. земельный участок был обмерян, учтен. Воробьева Г.В. полагала, что пользуется земельным участком правомерно. Представителями инвентаризационной комиссии в отношении неё никаких предписаний и постановлений об административном наказании не выносилось. 06 мая 2015 года Воробьевой Г.В. подано заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду, проведено межевание. В составленных по результатам проверки Дубасовой Е.С. документах имеются многочисленные ошибки, неверно указаны инициалы Воробьевой Г.В., в постановлении неверно указан адрес земельного участка, в связи с чем данные документы нельзя признать надлежащими доказательствами. В протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись Воробьевой Г.В. Кроме того, все документы Воробьева Г.В. подписала не читая, поскольку была расстроена.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности Вдовиченко С.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что в отношении Воробьевой Г.В. была проведена плановая выездная проверка земельного законодательства. В результате проверки установлено, что Воробьева Г.В. использует земельный участок площадью 159 кв.м. Документов, подтверждающих право собственности, право владения и пользования или право аренды на данный земельный участок, или согласие собственника земельного участка в ходе проверки Воробьевой Г.В. представлено не было. О дате и месте проведения проверки Воробьева Г.В. была извещена 08 апреля 2015 года, однако на момент проведения проверки, то есть 06,07 мая 2015 года, никаких мер по оформлению прав на земельный участок ею предпринято не было. В соответствии с федеральным законом «О землеустройстве» инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ, выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель. Инвентаризация земель проводилась не в целях выявления нарушений соблюдения земельного законодательства и привлечения к административной ответственности. Органы, правомочные осуществлять государственный земельный надзор, определены в КоАП РФ, среди них представители инвентаризационной комиссии отсутствуют. Проверка в отношении Воробьевой Г.В. проведена надлежащим должностным лицом, с протоколом об административном правонарушении Воробьева Г.В. была ознакомлена. При рассмотрении дела были учтены смягчающие наказание обстоятельства. Основания для применения малозначительности отсутствуют, поскольку данное правонарушение посягает на собственность. Используемый Воробьевой Г.В. земельный участок на кадастровом учете не состоит, определить его кадастровую стоимость невозможно, в связи с чем Воробьевой Г.В. назначен штраф в минимальном размере. Допущенные при оформлении документов проверки опечатки не являются существенными нарушениями. Просит постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснила, что в 2004 году проживала в <адрес>, являлась соседкой Воробьевой Г.В. В 2004 году комиссией из представителей администрации проводилась инвентаризация земельный участков около их дома. Все участки были обмеряны, никаких предложений об оформлении прав на земельные участки гражданам не поступало.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 13 февраля 2015 года № 22-06-7/15 06,07 мая 2015 года проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Воробьевой Г.В. на земельном участке в границах кадастрового квартала <номер обезличен>, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что Воробьева Г.В. в границах кадастрового квартала <номер обезличен> использует земельный участок площадью 159 кв.м, расположенный вблизи <адрес>. Данный земельный участок находится в государственной собственности. При этом правоустанавливающих документов на указанный земельный участок Воробьева Г.В. не имеет.

Таким образом, Воробьева Г.В. использует земельный участок площадью 159 кв.м, расположенный вблизи <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Факт совершения Воробьевой Г.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтвержден протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 07 мая 2015 года, актом обмера площади земельного участка, фототаблицей, объяснениями Воробьевой Г.В. и другими материалами дела в совокупности.

В протоколе об административном правонарушении имеются подписи Воробьевой Г.В. о разъяснении ей прав и обязанностей, о приложении к протоколу объяснений, о получении ею копии протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии Воробьевой Г.В., в связи с чем доводы представителя Воробьевой Г.В. относительно того, что протокол об административном правонарушении является недействительным ввиду отсутствия в нем подписи Воробьевой Г.В. в графе «С текстом протокола ознакомлен», несостоятельны, и не являются основанием для отмены постановления о назанчении административного наказания.

Действия Воробьевой Г.В. правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения Воробьевой Г.В. к ответственности не нарушены.

Дело рассмотрено заместителем главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Д* в соответствии с нормами КоАП РФ.

При вынесении постановления о назначении административного наказания учтены характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, данные о личности Воробьевой Г.В., её имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем Воробьевой Г.В. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.1 КоАП РФ. Оснований для применения малозначительности судом не усматривается.

Допущенные заместителем главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Д* в документах проверки, протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания ошибки являются техническими и не могут быть признаны существенными нарушениями требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Дубасовой Е.С. не имеется.

    На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

    постановление заместителя главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Д*. от 08 июня 2015 года о привлечении Воробьевой Г.В. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя Воробьевой Г.В. по доверенности Ереминой И.С. - без удовлетворения.

     Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня оглашения с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Судья- Ю.Б. Хватова