Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-951/2017 ~ М-808/2017 от 24.07.2017

Дело № 2-951/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20сентября2017года                  г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской областив составе председательствующего судьи Самсонова А.А.,при секретареЗориной М.А.,с участием прокурора Дмитриевой Ю.С.,соистца Иванова Н.Ю.,представителя ответчика Кустовой Н.Г.,рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Старая Русса Новгородской области гражданское дело по исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту интересов Иванова Н.Ю. к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определённые действия,

                                                          УСТАНОВИЛ:

      Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области старший советник юстиции Д.А.Викторов в защиту интересов Иванова Н.Ю.,ДД.ММ.ГГГГ рождения,обратился в суд с исковым заявлением к администрацииСтарорусского муниципального района Новгородской области о возложении обязанности совершить определённые действия.

           В исковом заявлении указано о том,что в Старорусскую межрайонную прокуратуру Новгородской области обратился Иванов Н.Ю.,в результате чего проведена проверка соблюдения в деятельности администрации Старорусского муниципального района требований законодательства,регулирующего правоотношения по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.

      Проверкой установлено,что Иванов Н.Ю.,родившийсяДД.ММ.ГГГГ,относится к категории лиц из числа детей-сирот.Приказом департамента образования и молодёжной политики Новгородской области отДД.ММ.ГГГГ №Иванов Н.Ю.включен во внеочередной список предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей.

      По достижении совершеннолетия Иванова Н.Ю.жилое помещение ему не предоставлено,с заявлением о переносе срока обеспечения жилым помещением ввиду наличия обстоятельств,предусмотренных абзацем третьим пункта1статьи8Федерального закона от21декабря1996г.№159-ФЗ,в администрацию района он не обращался.

      Основным нормативным правовым актом,регулирующим право детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,на обеспечение жилыми помещениями,является Федеральный закон от21декабря1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей»,определяющий общие принципы,содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

     В пунктах1и3статьи8Федерального закона от21декабря1996года №159-ФЗ предусмотрено,что детям-сиротам,которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,а также детям-сиротам,которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,в случае,если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным,органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,на территории которого находится место жительства указанных лиц,в порядке,установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

     Жилые помещения предоставляются таким лицам по достижении ими возраста18лет,а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и после окончания срока пребывания в образовательных организациях,организациях социального обслуживания,учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,создаваемых в установленном законом порядке для детей -сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также по завершении получения профессионального образования,либо окончания прохождения военной службы по призыву,либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях,по их письменному заявлению.

       Список детей-сирот,достигших14-летнего возраста,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

      Ссылается на нормативную базу,регулирующую правоотношения в сфере вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.

       В том числе, в статье7Конституции Российской Федерации определено о государственной поддержке семьи,материнства,отцовства и детства,развитии системы социальных служб,об установлении государственных пенсий,пособий и иных гарантий социальной защиты.Такую поддержку и защиту Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (пункт «Ж» части1статьи72),что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти,так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

        Статьей27Конвенции о правах ребёнка закреплено право каждого ребёнка на уровень жизни,необходимый для его физического,умственного,духовного,нравственного и социального развития.

        В соответствии с подпунктом24пункта2статьи26.3Федерального закона от06октября1999года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета),относится,в том числе,решение вопросов социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей (за исключением детей,обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

         На основании статьи11областного закона Новгородской области от05.09.2014 №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также усыновителей»,детям-сиротам,указанным в пункте1статьи8Федерального закона от21декабря1996г.№159-ФЗ,предоставляется право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения,которая составляет28квадратных метров.

      Органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению в порядке,установленном областным законодательством,благоустроенными жилыми помещениями лиц,указанных в части1статьи11областного закона от05.09.2014 № 618-ОЗ,согласно пункта2части1статьи1областного закона Новгородской области от24.12.2013 №431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов,городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей».

      По мнению прокурора,бездействие ответчика влечет нарушение права истца на жилище в муниципальном жилищном фонде. Просит обязать администрацию Старорусского муниципального района предоставить Иванову Н.Ю.благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения,отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

      В судебном заседании прокурор Дмитриева Ю.С.исковые требования поддержала по основаниям,указанным в исковом заявлении.

       Соистец Иванов Н.Ю.исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель администрации Старорусского муниципального района Кустова Н.Г.,действующая на основании доверенности № отДД.ММ.ГГГГ,показала,чтозаконодательством предусмотрена обязанность обеспечения жилыми помещениями детей из числа сирот,однако квоты на строительство новых многоквартирных или индивидуальных домов государством для этих целей не выделены.Из имеющегося жилого фонда, свободного жилого помещения не имеется.Освободившиеся жилые помещения заселяются в соответствии с очерёдностью,нарушить которую невозможно.Распределение жилья планируется по очередности. Иванов Н.Ю.имеет право на получение жилого помещения в соответствии с очередью.       

По определению судьи отДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц,не заявляющих самостоятельных требований,привлечены департамент образования и молодёжной политики Новгородской области и департамент финансов Новгородской области,представители которых о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом,что следует из письменных уведомлений.

    В письменном отзыве № отДД.ММ.ГГГГ департамента образования и молодёжной политики Новгородской области указано о том,что Иванов Н.Ю.,ДД.ММ.ГГГГ рождения,включен в список детей-сирот,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями приказом департамента отДД.ММ.ГГГГ №.Возражений относительно заявленного иска не заявлено.Изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента по письменному заявлению № отДД.ММ.ГГГГ.

      Представитель департамента финансов Новгородской области в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки и каких-либо пояснений по поводу заявленного требования не представил.

С соблюдением правил статьи167ГПК РФ гражданское дело рассматривается без не явившихся лиц,надлежащим образом уведомлённых о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав имеющиеся в деле доказательства,суд считает заявленныеисковыетребования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституция РФ,принятая всенародным голосованием12декабря2004годакаждому гражданину гарантирует право на охрану его жизни и здоровья,а малоимущим,иным указанным в законе гражданам,нуждающимся в жилище,оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3ст.40).

      Вопросы социальной поддержки детей-сирот,безнадзорных детей и детей,оставшихся без попечения родителей,в соответствии с подпунктом24пункта2статьи26.3 №184-ФЗгода«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации,осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Предоставление жилых помещений таким детям по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

        Так,п.1ст.8ФЗ №159от21декабря1996года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» предусматривает,чтодетям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,а также детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,в случае,если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным,органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,на территории которого находится место жительства указанных лиц,в порядке,установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вопросы,связанные с обеспечением детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также детей,находящихся под опекой(попечительством), в Новгородской области регулируется областным законом Новгородской области от05.09.2014 № 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также усыновителей».

     В ст.11 областного законаНовгородской области от05.09.2014 №618-ОЗзакреплено право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения,которая составляет28квадратных метров.

      Органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению в порядке,установленном областным законодательством,благоустроенными жилыми помещениями лиц,указанных в части1статьи11областного закона от05.09.2014 № 618-ОЗ,согласно пункта2части1статьи1областного закона Новгородской области от24.12.2013 №431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов,городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей».

Вданном законе отражены обстоятельства предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям,оставшихся без попечения родителей.

     Иванов Н.Ю. родилсяДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.В качестве матери значится ФИО1,в графе отец запись отсутствует,о чем подтверждено в свидетельстве о рождении на его имя отДД.ММ.ГГГГ,№.Иванов Н.Ю.зарегистрирован по адресу:<адрес>.ДД.ММ.ГГГГчто следует из паспортных данных на его имя.

       В материалах дела приобщена копия свидетельства о смерти ФИО1,родившейсяДД.ММ.ГГГГ в <адрес>,умершейДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти1-№,выданноеДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес> комитета ЗАГС и ООДМС).

       По решению <данные изъяты> суда <адрес> отДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в запись акта о рождении №отДД.ММ.ГГГГ,произведённой отделом ЗАГС <адрес>,Иванова Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ. рождения,уроженца <адрес> исключены сведения об отце-ФИО2,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,уроженца <адрес>.

      По приказу департамента образования и молодёжной политики Новгородской области №отДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.Ю.,ДД.ММ.ГГГГ рождения, включён в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

     По сведениям администрации Старорусского муниципального района Новгородской области №отДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.Ю.,родившийсяДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрирован по адресу:<адрес>,в семье брата ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ рождения,который также включен в список на получение внеочередного жилья, и над которым установлено попечительство (постановление № ДД.ММ.ГГГГ. администрации Старорусского муниципального района).

      Жилое помещение по указанному адресу в ... г. ООО «Новгороднефтепродукт» было предоставлено ФИО1 и членам её семьи с последующей передачей на баланс Дубовицкой администрации,о чем указано в справке №отДД.ММ.ГГГГ Старорусской нефтебазы.

      Сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества-нежилое помещение,кадастровый №,инвентарный номер №,адрес:<адрес>,площадью29.5кв.м.,согласно уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отДД.ММ.ГГГГ №,не имеется.

Помещение,расположенное по адресу:<адрес>,где зарегистрирован Иванов Н.Ю.,значится непригодным,т.к.сведения о непригодности данного объекта зафиксированы в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.Эти сведения не опровергнуты в судебном заседании.Другого жилья Иванов Н.Ю.не имеет.

В совокупности все представленные доказательства свидетельствуют о том,что совершеннолетний Иванов Н.Ю.,ДД.ММ.ГГГГ рождения,включен в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,однако,отдельное жилое помещение,пригодное для проживания,до настоящего времени ему не предоставлено.

      Государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей,о чём отражено в ФЗ №323от21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

      Отсутствие жилого помещения,соответствующего всем предусмотренным стандартам и нормам,ущемляет права совершеннолетнего Иванова Н.Ю. на гармоничное развитие его личности,что противоречит действующему законодательству.

     Таким образом,все исследованные доказательства в совокупности позволяют суду принять решение об удовлетворении исковых требований.

     Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области предоставить Иванову Н.Ю.,ДД.ММ.ГГГГ рождения,благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения,отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение может бытьобжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения с10октября2017года.

Председательствующий                                                       А.А.Самсонов