Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2078/2012 ~ М-1435/2012 от 05.04.2012

Дело № 2-2078/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    город Волжский                         24 апреля 2012 года

    Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Председательствующего судьи Василенко Н.С.

при секретаре Гайдуковой Ю.В.

а также с участием: истца Авдеева О.Н. представителя Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Ивлевой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авдеева О.Н. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

    Авдеев О.Н. обратился в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

    В обоснование исковых требований указал, что с "."..г. года по настоящее время проходит службу в ОМОН ГУ МВД России по Волгоградской области, с "."..г. года неоднократно принимал участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, является ветераном боевых действий. В "."..г. года обратился к главе городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении в собственность, бесплатно, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский. "."..г. получил ответ на свое заявление, которым в предоставлении земельного участка было отказано по причине отсутствия на территории городского округа земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и разъяснено, что Администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение «О внесении изменений в Городское Положение от 15.10.2009 года № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский». В Городском Положении в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. Городское Положение опубликовано в газете «Волжский муниципальный вестник» от 13.07.2011 года № 34 (67). Кроме того, было сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа – город Волжский. Считает, что позиция администрации городского округа – город Волжский является незаконной, нарушает права как ветерана боевых действий и создает необоснованные препятствия возможности пользоваться услугами системы государственной социальной защиты. Просит суд признать отказ администрации городского округа – город Волжский в предоставлении ему земельного участка незаконным, обязать администрацию городского округа – город Волжский предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа – город Волжский.

    В судебном заседании истец Авдеев О.Н. поддержал исковые требования; просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации городского округа - город Волжский и Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Ивлева К.С., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что Администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение «О внесении изменений в Городское Положение от 15.10.2009 года №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский». В Городском Положении в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. Городское Положение опубликовано в газете «Волжский муниципальный вестник» от 13.07.2011 года № 34 (67). В настоящее время проводиться подготовка документации по планировке указанных выше территорий и предоставление земельных участков для личного подсобного хозяйства возможно после утверждения документации по планировке. Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ от 07.07.2003 года, гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселения, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Исходя из указанных положений Градостроительного кодекса РФ, предоставление земельного участка под личное подсобное хозяйство Авдееву А.Н. и кому либо другому невозможно, поскольку отсутствует проект планировки данной территории.

Суд, выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

С "."..г. года и по настоящее время Авдеев О.Н. принимает участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, является ветераном боевых действий (л.д. 5).

В "."..г. года Авдеев О.Н. обратился к главе городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский.

Письмом №... от "."..г. года истцу сообщено, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение от 15 октября 2009 года № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», в котором в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в посёлке Краснооктябрьский и поселке Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа – город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов (л.д. 6).

Суд считает, что истцу было неправомерно отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский. К такому выводу суд приходит из следующего.

В Преамбуле Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» № 5 от 12 января 1995 года указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон Волгоградской области от 4 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», реализуя государственную политику в отношении ветеранов, указывает, что ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно (часть 1 статьи 1 закона).

Согласно статье 4 части 1, 2 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Администрацией городского округа – город Волжский 15 октября 2009 года принято Городское Положение № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в посёлке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.

Из письменного отказа Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (№... от "."..г.) в предоставлении земельного участка, можно сделать вывод, что действия администрации городского округа носят формальный характер и не направлены на реализацию государственной политики в отношении ветеранов боевых действий, так как реальных мер по реализации его права не предпринималось, а основанием отказа послужило неготовность предоставления истцу земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако суд считает, что данная позиция администрации городского округа – город Волжский противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.

Так, в силу статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный кодекс РФ выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли ограничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Однако понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение».

В статье 2 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ приводятся понятия сельского и городского поселений.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Так, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2).

На основании изложенного, с учетом положений статьи 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года, статьи 28 Земельного кодекса РФ, нормы которого не допускают отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением отдельных случаев, суд считает незаконным отказ Администрации городского округа – город Волжский в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка в границах городского округа – город Волжский; требования истца об обязании ответчика предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа-город Волжский обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Авдеева О.Н. удовлетворить.

    Признать незаконным отказ Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении Авдееву О.Н. земельного участка в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Авдееву О.Н. земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

Судья:                                 Н.С.Василенко

Справка: мотивированное решение составлено "."..г..

Судья:                                 Н.С.Василенко