Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-395/2012 ~ М-2671/2011 от 26.12.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Зайцевой И.Н.,

при секретаре Лошкаревой Н.Н.

с участием

истца Лавровой О.А.,

представителя ответчика заместителя начальника юридического отдела Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области- Петуховой О.В., участвующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-395/2012 по иску Лавровой О.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ за № Лавровой О.А. отказано в назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Не приняты к зачету периоды отпуск по уходу за ребенком:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), Детский сад -ясли № <...>, воспитатель,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), Детский сад- ясли № <...>, воспитатель, т.к. в соответствии со ст. 67 Кодекса законов о труде (в редакции от 25.09.1992г.) отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий непрерывный трудовой стаж работы, а также в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях.

Иные исключенные периоды истцом не оспариваются.

Лаврова О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить оспариваемые периоды работы в специальный стаж, возложении обязанности по назначению пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда РФ по г.Н.Тагилу и Пригородному району Свердловской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ в г.Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области вынесено решение об отказе в назначении пенсии, в связи с тем, что в стаж, необходимый для назначения пенсии, не были приняты к зачету оспариваемые ею периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Решение считает неправомерным в связи с тем, что в соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 29, 30 и 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» оценка пенсионных прав граждан по состоянию на 01.01.2002г. производится на основании указанного федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственной пенсии и действовал до дня вступления в силу федерального закона.

Согласно статье 7, подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного срока лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П к периодам деятельности до 01.01.2002г. могут применяться правила исчисления стажа, имевшие место до введения ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.Конституционный суд указывает, что изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставления гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адоптироваться к носимым изменениям.

Часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, статьи 17 и 18 и часть 1 статьи 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней непредсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть, последствия своего поведения и быть уверенными втом, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважается властями и будет реализовано.

Истец имеет ребенка дочь - Лаврову К.И., ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста полутора лет.

Положения трудового законодательства, действовавшего в спорный период, предусматривал предоставление женщинам, имеющим детей, по их заявлению дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста полутора лет. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работ, а также в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсии, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах (п.2 разъяснения Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 30.03.70г.)

Согласно статьям 15, 55 Конституции РФ в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только к той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционногостроя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция РФ имеем высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

В связи с принятием Конституционным Судом РФ постановления от 29.01.2004 г № 2-П, касающегося порядка исчисления общего трудового стажа, изменена правоприменительная практика территориальных органов Пенсионного фонда РФ и спорные периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком включаются в настоящее время в специальный трутовой стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку предоставление дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста полутора лет имело место до 06.10.1992. т.е. до внесения изменений в статью 167 КЗоТ РФ применяются положения ранее действовавшего законодательства и указанный период отпуска подлежит включению в трудовой стаж и вслучае назначения льготной пенсии. При включении оспариваемых периодов в специальный стаж Лавровой О.А. у нее имелся необходимый 25 летний стаж для назначения пенсии.

Истица в судебном заседании исковые требования и основания требований, указанных в исковом заявлении поддержала полностью, просила удовлетворить.

Представитель ответчика- Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе в судебном заседании исковые требования Лавровой О.А. не признала в обоснование возражений указала, что ДД.ММ.ГГГГ истцом были представлены документы для оформления досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия устанавливается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей при специальном стаже не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается данный вид пенсии, и Правила исчисления периодов работы при необходимости утверждаются Правительством РФ. УПФР была произведена оценка пенсионных прав истицы по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством.

Право на досрочное назначение пенсии по нормам п.п.19 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ определялось на основании следующих нормативных актов:

Списка профессий и должностей работников народного образование педагогическая деятельность, которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09 1991г. №463; Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей; Правил исчисления сроков выслуги, для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067; Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19п. 1ст. 27ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с под 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ необходимо учитывать, чтобы наименование должности и наименование учреждения, в котором осуществлял деятельность заявитель, и условия его работы не противоречили вышеуказанным нормативным актам.

Рассмотрев документы Лавровой О.А., вынесено решение об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, определен стаж истицы равным 24 годам 01 месяцу 23 дням в соответствии с Постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781, и равным 23 годам 02 мес. 13 дням в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П.

Не приняты в специальный стаж истицы отпуска по уходу за ребенком:

с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ(<...>), детский сад-ясли № <...>, воспитатель,

с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ(<...>), детский сад № <...>, воспитатель.

Статьей 167 КЗоТ РСФСР предусматривалось включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» (вступил в силу 06 октября 1992г.) отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Следовательно, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ до внесения изменений в данную норму закона, т.е. до 06.10.1992г. Учитывая, что спорный период приходится после 06.10.1992г., он не подлежит зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

При вынесении данного решения УПФР руководствовалось действующим законодательством, считает решение законным и обоснованным в удовлетворении заявленных исковых требований просит отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные суду письменные материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.ст.1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 01 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Принятый к зачету специальный стаж педагогической деятельности истицы в учреждениях для детей, в соответствии с Постановлением Правительства от 29.10.2002г. №781 составил 24 года 01 месяц 23 дня.

Не приняты к зачету периоды отпуска по уходу за ребенком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), Детский сад -ясли № <...>, воспитатель и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), Детский сад- ясли № <...>, воспитатель, т.к. в соответствии со ст. 67 Кодекса законов о труде (в редакции от 25.09.1992г.) отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий непрерывный трудовой стаж работы, а также в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР статья 167 КЗоТ РСФСР» предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком у истицы начался с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до момента его прерывания) подлежат включению в специальный стаж работы Лавровой О.А. дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Таким образом, решение ГУ УПФ РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным, на ответчика должна быть возложена обязанность по включению спорных периодов в специальный стаж истца.

Согласно ст. ст. 12, 19 Федерального закона, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию, на день обращения за назначением пенсии с учетом спорных периодов у истицы имелся необходимый 25 летний стаж, в связи с чем, следует назначить пенсию с момента за ее обращением т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 336 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

          Требования Лавровой О.А. удовлетворить.

Признать за Лавровой О.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе Лавровой О.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области обязанность включить в специальный стаж Лавровой О.А. периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), Детский сад -ясли № <...> воспитатель, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), Детский сад- ясли № <...>, воспитатель и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью для детей в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Судья - подпись                                                                          И.Н.Зайцева.

Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате.

Судья- подпись. Копия верна. Судья-                                        И.Н.Зайцева.