Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2919/2017 ~ М-1223/2017 от 17.03.2017

Дело № 2а-2919/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи       Оробинской О.В.,

при секретаре                 Муратовой А.В.,

с участием представителя административного истца Вахтиной Т.Е. по ордеру и доверенности Анохиной С.В.,

представителя административного ответчика Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа г. Воронеж по доверенности Прихожаевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Вахтиной Т.Е. к Управлению главного архитектора городского округа администрации городского округа г. Воронеж, Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л :

Вахтина Т.Е. обратилась в суд с административным иском к Управлению главного архитектора городского округа администрации городского округа г. Воронеж, в котором указала, что является собственником 2/3 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Сособственником является ее дочь – Чернова И.Б.. На протяжении десяти лет на данном земельном участке располагается и функционирует гостиница.

09.11.2016г. она обратилась к административному ответчику с просьбой рассмотреть возможность использования вышеуказанного земельного участка под гостиницу, но ей было отказано. При этом Управление главного архитектора указало, что данный земельный участок не возможно использовать под гостиницу и для этого необходимо разрешение на данный вид использования. Однако, так как земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Дом Егорова», то изменения разрешенного использования земельного участка повлечет к изменению его функционального назначения, что не соответствует режиму использования земель для данной территории.

Просит признать незаконным отказ Администрации городского округа г. Воронеж в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> городского округа г. Воронеж изменить вид разрешенного использования земельного участка с индивидуально жилищного строительства на разрешенное использование – гостиница.

Определением суда от 17.04.2017г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация городского округа г. Воронеж.

Административный истец Вахтина Т.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Вахтиной Т.Е. по ордеру и доверенности Анохина С.В. в судебном заседании исковые требовании поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что приложенный к иску ответ Управления главного архитектора городского округа от 01.12.2016г. является отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка. 17.04.2017г. Вахтина Т.Е. и Чернова И.Б. обратились в Комиссию по землепользованию и застройке городского округа г. Воронеж с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, но решение до настоящего времени не принято, поэтому истец настаивает на удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа г. Воронеж по доверенности Прихожаева И.Г. административные исковые требования не признала, просила в из удовлетворении отказать, поддержала письменный отзыв на иск (л.д. 46-47).

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Чернова И.Б. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I "Об Уставе городского округа город Воронеж", решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.11.2010 N 1060 создана комиссия по землепользованию и застройке городского округа г. Воронеж, утвержден ее состав и Положение о комиссии.

Согласно пунктам 1.3, 2.3 названного Положения Комиссия является специально созданным постоянно действующим коллегиальным органом при главе городского округа город Воронеж. Организует проведение публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Генеральный план, Правила, а также по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

Обратившись 09.11.2016г. с заявлением к руководителю Управления главного архитектора городского округа г. Воронеж об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> с ИЖС под гостиницу, чтобы привести документы в соответствие (л.д. 15), административным истцом не был соблюден порядок обращения для рассмотрения данного вопроса.

Направленный Вахтиной Т.Е. ответ Управления главного архитектора городского округа от 01.12.2016г. (№) (л.д. 12-14) не содержал и не мог содержать отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в силу вышеназванных нормативно-правовых актов рассмотрение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка относиться к компетенции Комиссии по землепользованию и застройке городского округа г. Воронеж.

Данный ответ носил информативный характер, том числе, административному истцу было разъяснено право на обращение в Комиссию по землепользованию и застройке городского округа г. Воронеж.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Исходя из того, что заявителю дан в установленном порядке аргументированный ответ по существу обращения, а несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности, суд не находит оснований для удовлетворения административных требований Вахтиной Т.Е. Помимо этого следует указать, что длительное нерассмотрение заявления Вахтиной Т.Е. от 17.04.2017г., поданное в Комиссию по землепользованию и застройке городского округа г. Воронеж, не является предметом настоящего административного спора и в рамках данного административного дела рассматриваться не может.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 01.12.2016░. (№) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                        ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09.06.2017░.