Решение по делу № 2-2031/2017 ~ М-1833/2017 от 28.06.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года                                                               г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Фисюк О.И.

при секретаре - Остапенко А.А.

с участием представителя истца – ФИО5, законного представителя лица, в интересах которого подано исковое заявление, - Ключкиной А.А., представителей ответчика – ФИО6, ФИО7, представителя третьего лица – ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах несовершеннолетнего Ключкина М.Д. к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Образовательный комплекс «Бухта Казачья», третье лицо – Департамент образования города Севастополя о понуждении выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Гагаринского района города Севастополя в интересах Ключкина М.Д. обратился в суд с иском к ответчику, просит обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» (далее – ГБОУ «Образовательный комплекс «Бухта Казачья») обеспечить Ключкина М.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., диетическим питанием, исключив из его рациона говядину, молочные продукты: молоко, сыр, кефир, творог, рыбу (стол №).

Исковые требования обоснованы тем, что по обращению Ключкина А.А. прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка по вопросу не обеспечения ГБОУ «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» диетическим питанием                           ее несовершеннолетнего сына – Ключкина М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как показала проверка, Ключкина М.Д. врачом аллергологом-иммунологом поставлен диагноз: атопический дерматит, пищевая аллергия                       к белкам коровьего молока, говяжьему белку, рыбе, аллергический ринит. Однако Ключкиной А.А. сообщено, что в связи с наличием «пищевой аллергии» ее ребенку в условиях учреждения обеспечить диетическое питание не предоставляется возможным, в связи с чем предложено рассмотреть возможность посещения ребенком детского сада в режиме кратковременного пребывания. Указанные обстоятельства препятствуют реализации права малолетнего Ключкина М.Д. на получение дошкольного образования, отказ в приеме ребенка для посещения детского сада в режиме полного дня является незаконным, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца и законный представитель Ключкина М.Д. иск поддержали по изложенным основаниям.

Представители ответчика иск не признали, сославшись на отсутствие в их штате должности диетсестры, которая вправе составлять диетическое меню, также пояснили, что их учреждение является учреждением общеобразовательного типа, а не специализированного, поэтому законом на них такая обязанность не возложена. В случае, если в их штатное расписание будет введена такая должность, диетическое питание для Ключкина М.Д. они обеспечат.

Представитель третьего лица – Департамента образования г. Севастополя просил в удовлетворении иска отказать по тем же основаниям, что и ответчик.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя по обращению Ключкина А.А. проведена проверка по вопросу не обеспечения ГБОУ «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» диетическим питанием ее несовершеннолетнего сына – Ключкина М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как показала проверка, Ключкина М.Д. врачом аллергологом-иммунологом поставлен диагноз: атопический дерматит, пищевая аллергия к белкам коровьего молока, говяжьему белку, рыбе, аллергический ринит.

Указанный диагноз подтверждается медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также указано, что Ключкина М.Д. посещение детского сада не противопоказано, однако необходимо исключить говядину, молочные продукты: молоко, сыр, кефир, творог, рыбу (стол № 5).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования города Севастополя выдано направление № № для зачисления в дошкольное образовательное учреждение – ГБОУ «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» Ключкина М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ключкиной А.А. в ГБОУ «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» предоставлено заявление и необходимый пакет документов, в том числе и медицинские документы, в которых содержался диагноз ребенка и рекомендации врача о необходимости диетического питания.

Согласно выписке из приказа о приеме воспитанников № от ДД.ММ.ГГГГ Ключкина М.Д. зачислен в ГБОУ «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» с ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ между ГБОУ «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» и Ключкиной А.А. заключен договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования №.

Пунктом 1.1 указанного договора предусмотрено, что предметом договора являются оказание образовательной организацией воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, а также содержание воспитанника в образовательной организации, присмотр и уход за воспитанником.

Пунктами 1.2, 1.4. договора предусмотрено, что форма обучения в учреждении очная, режим пребывания – пятидневная рабочая неделя, длительность работы – двенадцать часов с 07:00 до 19:00 ежедневно, кроме праздничных и выходных дней.

Пунктам 2.3.4 предусмотрено, что ГБОУ «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» должно обеспечивать охрану жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанника, его интеллектуальное, физическое и личностное развитие, развитие его творческих способностей и интересов.

Пунктом 2.3.5 предусмотрено, что при оказании услуг, предусмотренных данным договором, необходимо учитывать индивидуальные потребности воспитанника, связанные с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья, определяющие особые условия получения им образования, возможности освоения воспитанником образовательной программы на разных этапах ее реализации.

Согласно п. 2.3.10 ГБОУ «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» обязано обеспечивать воспитанника необходимым сбалансированным питанием.

В свою очередь, Ключкина А.А. обязана в соответствии с п. 3.1 договора оплачивать услуги ГБОУ «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» по присмотру и уходу за своим сыном в размере <данные изъяты> руб. в день.

В соответствии с п. 34 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В соответствии с п. 5.2 постановления Правительства Севастополя от 28.02.2015 № 121-ПП (ред. от 30.03.2017) «Об утверждении Положения о плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в учреждениях (организациях), осуществляющих образовательную деятельность в городе Севастополе» родительская плата расходуется на приобретение продуктов питания и на приобретение расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режима дня и личной гигиены, на хозяйственно-бытовое обслуживание детей.

Пунктом 5.3 указанного постановления установлено, что расходование средств родительской платы на иные цели, кроме указанных в пункте 5.2 настоящего Положения, не допускается.

Однако Ключкиной А.А. сообщено, что в связи с наличием у ребенка «пищевой аллергии» обеспечить ему питание в условиях учреждения не предоставляется возможным, в связи с чем предложено рассмотреть возможность посещения ребенком детского сада в режиме кратковременного пребывания.

Указанные обстоятельства препятствуют реализации права малолетнего Ключкина М.Д. на получение дошкольного образования, отказ в приеме ребенка для посещения детского сада в режиме полного дня является незаконным.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии с подп. 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

В статье 37 Федерального закона № 273-ФЗ также закреплено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Организация питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях регламентирована Методическими рекомендации, которые утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.03.2012 № 213н/178 (далее – методические рекомендации).

Согласно подп. «д» п. 4 Методических рекомендаций одной из задач образовательного учреждения является учет индивидуальных особенностей (потребность учащихся в диетическом питании, пищевая аллергия и прочее).

В рамках решения задачи по охране здоровья и организации питания детей дошкольные учреждения обязаны руководствоваться санитарными нормами и правилами СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (вместе с СанПиН 2.4.1.3049-13), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26.

Пунктами 15.1, 15.3 правил установлено, что питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии. Питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях.

При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях.

Аналогичная позиция отражена в Методических рекомендациях «Контроль за организацией питания детей в детских дошкольных учреждениях», утверждённых Минздравом СССР 13.03.1987 N 4265-87, N 11-4/6-33.

Так, в данных Методических рекомендациях указано, что в каждом дошкольном учреждении имеются дети с теми или иными отклонениями в состоянии здоровья (с аллергическими заболеваниями, избытком или недостатком массы тела, хроническими заболеваниями органов пищеварения и др.). Несмотря на определенные трудности, в условиях любого дошкольного учреждения вполне возможно организовать приготовление специального щадящего питания или отдельных блюд с исключением продуктов, вызывающих аллергические реакции (например, для детей с аллергическими заболеваниями вместо бульона приготовить овощной суп), выделить дополнительное питание для детей с отставанием массы тела, а для детей с избыточной массой заменить каши и макаронные изделия овощными блюдами, приготовить третье блюдо с меньшим содержанием сахара и т.п.

Очень важно обеспечить строгий контроль за выполнением врачебных назначений по индивидуальному питанию детей непосредственно в группах. С этой целью персоналу групп необходимо давать конкретные указания по питанию детей с отклонениями в состоянии здоровья, составляя список таких детей или индивидуальные листки питания с указанием, какие продукты ребенок не переносит, чем их следует заменять, какое дополнительное питание должен получить данный ребенок. В меню-раскладках для таких детей должна быть выделена отдельная графа.

Из системного анализа приведённых выше норм следует, что индивидуальное приготовление пищи для нуждающихся в этом по медицинским показаниям детей является обязанностью дошкольного учреждения.

Выявленные нарушения в ГБОУ «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» по необеспечению Ключкина М.Д. диетическим питанием препятствуют реализации права малолетнего на получение дошкольного образования.

С учетом изложенного суд усматривает наличие оснований для удовлетворения иска, а доводы ответчиков отклоняет как несостоятельные и противоречащие требованиям законодательства.

Принимая во внимание, что в силу пп. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от судебных расходов, они судом не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 103, 196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах несовершеннолетнего Ключкина М.Д. к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Образовательный комплекс «Бухта Казачья», третье лицо – Департамент образования города Севастополя о понуждении выполнить определенные действия удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» обеспечить Ключкина М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, диетическим питанием, исключив из его рациона говядину, молочные продукты: молоко, сыр, кефир, творог, рыбу (стол № 5).

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья –