Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5460/2016 ~ М-5946/2016 от 23.09.2016

Дело № 2-5460/16-2016 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2016 года Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Ходячих О.В.,

при секретаре Ивановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокофьевой <данные изъяты> к Управлению федеральной миграционной службы России по Курской области в Курском районе о регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокофьева Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению федеральной миграционной службы России по Курской области в Курском районе о регистрации по месту жительства, мотивируя заявленные требования тем, что в 1991 году на всех членов семьи была дана служебная квартира (ордер № КЭЧ). Ордер был дан на папу - ФИО7; маму ФИО19.; дочь Глазкову С.В.; дочь Глазкову Е.В. В 2005 году ее отец ФИО7 умирает. В квартире остается прописанные: ФИО19., ФИО8, Прокофьева (Глазкова) Е.В., ФИО9 (внучка, <данные изъяты>) и ФИО10 (внучка <данные изъяты>). В 2003 году она вышла замуж. В 2010 году она выписывается из данной квартиры и прописывается по месту жительства мужа. В 2015 году брак между нею и мужем был расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ по решению Курского районного суда она по инициативе бывшего мужа была снята с регистрационного учета и признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу бывшего мужа. В ноябре 2015 года для прописки по прежнему месту жительства она обратилась в ОУФМС Курской области. Для регистрации ей был выдан бланк-заявление формы №, где в графе «подпись заявителя и лица, предоставившего жилое помещение, заверяю» должен расписаться собственник жилья. Так как она и ее сестра Попова (Глазкова) С.В. не являются собственниками данной жилплощадью в данной графе расписаться не могут. С этой целью сотрудник УФМС отправил ее за подписью к командиру военной части № ФИО11 На ее заявление командир войсковой части № разъяснил, что жилой фонд не находится в ведении командира части и предложил обратиться в ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ». Обратившись туда со всеми имеющимися документами на квартиру (ордер и карточка квартиросъемщика) ему сказали, что квартиры с ордером к ним не относятся. После этого, с целью найти собственника данной квартиры она написала на сайт Президента РФ. Уполномоченный по обращениям от граждан, передал все документы, которые она посылала в Департамент имущественных отношений МО РФ. Пришел ответ, что данная квартира в действительности относится к ДИО Минобороны РФ. Обратившись с заявлением в ДИО Минобороны РФ для письменного разрешения прописки Прокофьевой Е.В. по вышеуказанному адресу, пришел письменный ответ, что ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России не возражает против регистрации Прокофьевой Е.В. по адресу: <адрес>. С данным разрешением и всеми документами, предусмотренными законом для прописки, она приехала в УФМС России по Курской области в Курском районе. Отдав документы начальнику УФМС ей сказали ждать решения. ДД.ММ.ГГГГ она получила письменный отказ в регистрации по вышеуказанному адресу. Причина отказа - ордер на квартиру не является документом. Считает данную ситуацию об отказе в регистрации по месту жительства незаконным, поскольку оно противоречит Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года и нарушает права и законные интересы истца, а именно: прописаться к родной сестре, как член семьи. На основании изложенного просила признать незаконным действия ответчика об отказе в регистрации Прокофьевой Е.В. по месту жительства сестры. Обязать ответчика зарегистрировать Прокофьеву Е.В., как члена семьи по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

Истец Прокофьева Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниями, изложенным в заявлении. Просила признать незаконным действия ответчика об отказе в регистрации Прокофьевой Е.В. по месту жительства сестры. Обязать ответчика зарегистрировать Прокофьеву Е.В., как члена семьи по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

Представитель истца Прокофьевой Е.В. по устному ходатайству Лескова Г.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Пояснила, что отказ в регистрации истца по месту жительства незаконен и не обоснован по следующим основаниям. Жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлено было не Поповой С.В., а ФИО7 отцу истца и третьего лица. Данная служебная квартира была предоставлена тому в период прохождения военной службы, после рождения истца с учетом всех членов его семьи, которые были вписаны в ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и Прокофьева Е.В. являвшимся основанием для вселения в предоставленное жилье. Поэтому утверждение ответчика, что ныне ордер не имеет юридической силы не имеет под собой оснований, так как ордер - это документ, подтверждающий право приобретения квартиры на законных основаниях и является правоустанавливающим для его владельца. Следовательно, довод, что ответчик не смог определить, на каком праве Попова С.В. занимает и распоряжается жилым объектом, расположенным в военном городке по адресу: <адрес> не состоятелен. Таким образом, ордер имеет ту же юридическую силу, что и договор социального найма. Не имеет под собой законных обоснований и довод ответчика об отказе истца и третьего лица заключить договор социального найма. Согласно ст. 104 ЖК РФ к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Поэтому требование должностных лиц органов регистрационного учета заключить договор социального найма с целью указания его как основания для вселения Прокофьевой Е.В. в квартиру по месту проживания незаконно. В тоже время в соответствии ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия наймодателя просить вселить и зарегистрировать по месту жительства члена своей семьи. Собственником (балансодержателем) жилого помещения по вышеуказанному адресу является ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Согласно письму ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ учреждение не возражает против регистрации Прокофьевой Е.В. по адресу: <адрес>. Учитывая вышеизложенное просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управлению федеральной миграционной службы России по Курской области в Курском районе в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. О причинах не явки суду не сообщил. Ранее представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Курскому району с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, военный городок-<адрес> обратилась Прокофьева Е.В. Заявление о регистрации по месту жительства (Ф-6) было принято и установлено, что жилое помещение предоставлено Поповой С.В. (по степени родства является сестрой заявителя). В графе «основания для регистрации» заявления указан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе исследования документов и собеседования установлено, что Попова С.В. не является собственником жилого помещения и не вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся в ведении МО РФ. ЖК РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы регистрационного учёта не содержат такого понятия как ответственный квартиросъемщик, в связи с чем, не представляется возможным определить на каком праве Попова С.В. занимает и распоряжается жилым объектом, расположенным в военном городке по адресу: <адрес>. Действуя согласно ст. 6 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» должностным лицом органа регистрационного учёта (ОВМ ОМВД России по Курскому району) было предложено заявителю, заключить договор социального найма и указать его основанием для вселения, что предусмотрено ст. 70 ЖК РФ, после чего повторно обратиться с заявлением. Законные требования сотрудника органа регистрационного учёта исполнены не были. Было установлено, что жилое помещение находится в собственности МО РФ, правом оформления договора социального найма от имени наймодателя и вселения наделено отделение территориальное г. Курск ФКУ «Заподрегионжильё». В дальнейшем, квартиросъёмщик Попова С.В. и Прокофьева Е.В. в категорической форме заявили, что не желают заключать договор социального найма. Согласно письму, присланному на электронный адрес Прокофьевой Е.В. из Департамента имущественных отношений МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ей необходимо для регистрации по месту жительства (пребывания) предъявить в отделение по вопросам миграции свидетельство о праве собственности на квартиру либо договор социального найма. Ордер - документ, который дает право гражданину вселяться и проживать в квартире или ином жилье. В период существования СССР был единственным документом, свидетельствовавшим о праве человека занимать выданную им государством жилплощадь. Ныне юридической силы практически не имеет, поскольку заменен другими правовыми формами (договор найма, коммерческий договор и тому подобное). Ордер имел юридическую силу 1 месяц с момента его выдачи и являлся документом на основании, которого в течение месяца заключался договор найма жилого помещения. После этого ордер юридической силы не имеет. Ордер подтверждает, что в квартиру человек вселился на законных основаниях, не более того. Правоустанавливающим документом он не является. До ДД.ММ.ГГГГ согласно ст. 47 ЖК РСФСР ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, но в соответствии с действующим ЖК РФ ордер не является законным основанием для вселения граждан в жилые помещения и как следствие не является основанием для оказания государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту жительства. УФМС России по Курской области считает заявленные требования по вселению и регистрации не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием договора социального найма жилого помещения, предусмотренного ст. 70 ЖК РФ. Кроме того, Инструкция, утвержденная приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ является не действующей в связи с утратой силы с ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеизложенного просили в требованиях Прокофьевой Е.В. отказать. С учетом лиц, участвующих в деле суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика Управлению федеральной миграционной службы России по Курской области в Курском районе.

Третье лицо Попова С.В. в судебном заседании требования заявления посчитала обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснила, что с истцом они проживают одной семьей, ведут общее хозяйство, она не возражает против регистрации Прокофьевой Е.В. по месту жительства по адресу: <адрес>, считает, что является ответственным квартиросъемщиком.

Представитель третьего лица ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. О причинах не явки суду не сообщил. С учетом мнения лиц, участвующих в деле суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Проверив материалы дела, выслушав истца, третье лицо, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокофьевой Е.В. обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» гражданин РФ (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

Статьей 69 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (ст. 70 ЖК РФ).

Из содержания приведенной нормы следует, что она не требует согласия наймодателя на изменение договора социального найма и не наделяет наймодателя правом запретить включение в соответствующий договор новых членов семьи, вселенных нанимателем с соблюдением правил, установленных ч. 1 ст. 70 ЖК РФ.

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (п. 26 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ»).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления № 9-П от 04.04.1996 года и № 4-П от 02.02.1998 года) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В судебном заседании установлено, что согласно ордеру № сери № КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Исполнительным комитетом Совета народных депутатов ФИО7 выделена отдельная трехкомнатная квартира по адресу: <адрес> на состав семьи: ФИО7, ФИО19 – жена, ФИО14 – дочь, ФИО6 – дочь (л.д. 7).

Согласно карточке квартиросъемщика № обособленного подразделения «Воронежский» ООО «ГУ ЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ квартиросъемщиком по адресу: <адрес>, военный городок <адрес> является Попова С.В., по указанному адресу также зарегистрированы: Попова С.В. – основной, ФИО9 – дочь, ФИО10 – дочь (л.д. 8).

По вопросу предоставления документа от собственника вышеуказанного жилого помещения, необходимого для регистрации по месту жительства истец обращалась в войсковую часть №, юрисконсультом войсковой части Прокофьевой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ следующего содержания – поскольку жилищный фонд не находится в ведении командира войсковой части № целесообразно решить этот вопрос с ФГУ Западрегионжилье МО РФ (л.д. 9).

Согласно сообщению № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента имущественных отношений Минобороны России балансодержателем жилого дома расположенного по адресу: <адрес> является ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Дополнительно сообщено, что по вопросу подписи собственника жилья в бланке-заявлении № истец может обратиться к балансодержателю. Вместе с тем Департамент осуществляет функции федерального органа исполнительной власти по распоряжению и управлению имуществом. Вопросы, связанные с регистрацией по месту жительства граждан в компетенцию Департамента не входят. Для регистрации по месту жительства Прокофьевой Е.В. необходимо предъявить в ФМС России свидетельство о праве собственности на квартиру либо договор социального найма (л.д. 10).

В соответствии с сообщением №-гр от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ учреждение не возражает против регистрации сестры ФИО15 – Прокофьевой Е.В. (Глазковой) по адрес: <адрес> (л.д. 11).

Согласно сообщению ОВМ УМВД России по Курскому району № от ДД.ММ.ГГГГ согласно ст. 6 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» гражданин РФ предъявляет документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием дл вселения в жилое помещение. В обращении истца отсутствуют сведения на каком праве истец и Попова С.В. распоряжаются жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в связи с чем в регистрации по месту жительства истцу было отказано (л.д. 12-13).

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что истец и ее сестра Попова С.В. первоначально были вселены на законных основаниях в спорное жилое помещение как члены семьи ФИО7, которому был выдан ордер на право занятия вышеуказанного жилого помещения, после смерти ответственного квартиросъемщика Попова С.В. стала на его место, то есть в данном случае фактически продолжает свое действие договор социального найма. Следовательно, Попова С.В. правомерно пользуется спорным жилым помещением и имеет право на дачу разрешения доля регистрации по месту жительства своей сестры Прокофьевой Е.В.

Также в судебном заседании установлено, что в течение двух лет истец и Попова С.В. совместно проживают по адресу: <адрес>, являются членами одной семьи, ведут совместное хозяйство.

Балансодержатель спорного жилого помещения ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ не возражает против регистрации истца по месту жительства.

Суд приходит к выводу о том, что отказ Управления федеральной миграционной службы России по Курской области в Курском районе в регистрации истца по месту жительства является необоснованным, а требования истца подлежат удовлетворению.

На основании ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокофьевой <данные изъяты> к Управлению федеральной миграционной службы России по Курской области в Курском районе о регистрации по месту жительства удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления федеральной миграционной службы России по Курской области в Курском районе в регистрации Прокофьевой <данные изъяты> по месту жительства сестры по адресу: <адрес>.

Обязать Управление федеральной миграционной службы России по Курской области в Курском районе зарегистрировать Прокофьеву <данные изъяты>, как члена семьи Поповой <данные изъяты> по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда – 07.12.2016 года.

Председательствующий судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>