Решение по делу № 12-43/2016 от 10.08.2016

Дело№ 12-43/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2016 года                                                                                 г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Собещанская Н.В., с участием заявителя Юсуповой В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юсуповой ФИО9 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель- заместителя начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Рогова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Юсуповой ФИО10 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В августе 2016 года Юсупова В. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместитель начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Рогова А. А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Юсупова В. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей, которое заключается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Не согласившись с данным постановлением ДД.ММ.ГГГГ Юсупова В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Рогова А.А., освободить Юсупову В. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Свои требования Юсупова В. мотивирует тем, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым- Рогова А.А. она была признана виновной в совершении административного правонарушении и привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП Российской Федерации «самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицам, не имеющим предусмотренным законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок». В связи с чем, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рулей. Ознакомившись с указанным постановлением не согласна с ним в части наложения административного взыскания и самого факта привлечения к административной ответственности, в связи с чем, подлежащему отмене. Заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Роговым А.А. при рассмотрении дела были исследованы только те доказательства, которые имеются в материалах дела. Однако, в виду отсутствия правонарушителя при рассмотрении административного дела, не было у последнего возможности предоставить полные устные и письменные пояснения, дополнительные письменные доказательства, что привело к неполному рассмотрению дела и вынесению постановления не основанному на нормах действующего законодательства РФ. В соответствии со ст. 35 Земельного Кодекса Российской Федерации «при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник». В соответствии со ст. 271 ГК Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком. Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным земельным участком, установленным законом или договором. В соответствии со ст. 273 ГК Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находиться, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом. Согласно Свидетельства о праве собственности №р от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в реестровой книге за № ДД.ММ.ГГГГ, Юсуповой ФИО11 совместно с членами её семьи ФИО12, ФИО13, ФИО14 принадлежит в равных долях ? доли домовладения расположенного на земельном участке по адресу: РК, <адрес>А. которое семьей было приобретено в результате приватизации. На другой ? доле домовладения находится сельская библиотека и ФАП. Земельный участок огорожен забором. На участке расположен жилой дом, хозпостройки. Земельный участок используется по целевому назначению. Несмотря на то, что участок огорожен, имеется беспрепятственный доступ к домовладению. Данным участком заявитель с семьей пользовался с 2005 года по настоящее время. Границы земельного участка не были определены и они пользовались земельным участком в фактически сложившихся границах по состоянию на момент составления Акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. №. Заявитель неоднократно обращалась в сельский совет с просьбой передать в собственность принадлежащий ей под домовладением ? доли земельного участка, но каждый раз обращение оставалось без рассмотрения или получала необоснованный отказ. На протяжении с 2005 года по настоящее время своевременно и в полном объеме оплачивала земельный налог за пользование земельным участком площадью 0,12 га. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП Российской Федерации вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выноситься решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Учитывая малозначительность административного правонарушения, принимая во внимание тот факт, что данное правонарушение не причинило ущерб государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, считает возможным освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ суд выносит решение об отменен постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление получено по почте ДД.ММ.ГГГГ, что говорит о соблюдении ею срока на обжалованию указанного постановления суда, предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании жалобу и изложенные в ней доводы поддержала, просила суд удовлетворить, а постановление отменить. Пояснила суду также, что много раз обращалась в сельский совет с заявлениями о выделении земельного участка как в собственность, так и в аренду, но получала все время отказ. Решения сельского совета в судебном порядке не обжаловала. Также не обращалась в суд с заявлениями о понуждении рассмотреть её заявление. Проживает на данном земельном участке с семьей с 1992 года, все это время производила оплату земельного налога, сельский совет ни разу не сказал, что платить не надо. Выстроили забор и ворота, чтобы не проникали посторонние люди в фельдшерский пункт и в их домовладение, данное сооружение не является капитальным, так как сложена из камня без цемента. На воротах нет задвижки. Производили строительство сооружений для обслуживания дома, только с разрешения головы сельского совета, но подтвердить письменно не может. В суд обращалась с иском о признании права на земельный участок, чем закончилось судебное разбирательство не помнит. Земельным участком пользуется открыто, строительство произведено с разрешения главы колхоза и головы сельского совета, в связи с чем не является самовольным.

Заинтересованное лицо заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель- заместитель начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Рогов А.А. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, предоставил суду возражения на требования изложенные в жалобе, также просил суд рассмотреть жалобу в его отсутствии. Согласно письменных возражений следует, что обжалуемое постановление вынесено по результатам документов: распоряжения главы администрации Сакского района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №; акт проверки администрации Сакского района от ДД.ММ.ГГГГ №; обмер площади земельного участка (приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №); фототаблица (приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №); схематический чертеж земельного участка; выписка от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельство о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ ; объяснительная от ДД.ММ.ГГГГ; заявление от ДД.ММ.ГГГГ; заявление от ДД.ММ.ГГГГ; заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов административного дела следует, что в соответствии с Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения Главы администрации Сакского района ФИО6 №-р от ДД.ММ.ГГГГ, заведующим сектора муниципального контроля отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы администрации Сакского района ФИО7 проведена проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении Юсуповой ФИО15 при использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 15 мин. нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии Юсуповой ФИО16 земельного участка, муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем ограждения каменным забором, а также возведением строений. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальные сроки при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении соблюдены. Проверкой установлено следующее: согласно свидетельству о праве собственности на жильё №-р от ДД.ММ.ГГГГ выданное Сакской районной администрацией, дом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в равных долях на праве собственности принадлежит Юсуповой ФИО17 В ходе проверки заведующим сектора муниципального контроля отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы ФИО7 проведены обмеры длин сторон фактически используемого Юсуповой В. земельного участка. Площадь предмета административного правонарушения определена с помощью программы MathSeries - S: Площадь фигуры v. 1.3.0. Измерения выполнены с помощью лазерного дальномера Bosch glm 80. (свидетельство о проверке № действительное до ДД.ММ.ГГГГ). В результате произведенных измерений площадь используемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составила <данные изъяты> кв.м. На момент проверки документы, дающие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на использование земельного участка муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, у Юсуповой В. отсутствуют, что является нарушением требований статей 25, 26 ЗК РФ и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок». В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает регламентируемый порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов, за несоблюдение которой статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки предусмотренные главами III и IV ЗК РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок. Таким образом, обязанность по приобретению соответствующих прав на использование земельных участков предписана статьями 25, 26 ЗК РФ. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по приобретению прав на использование земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой данной статьи, начинают исчисляться со    дня обнаружения административного правонарушения. В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во    время     совершения     административного правонарушения. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, носит длящийся характер, поскольку обусловлено длительным невыполнением возложенных на лицо установленных законом обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни. В соответствии с пунктом 14 Пленума ВАС Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего днем обнаружения длящегося административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП Российской Федерации считать ДД.ММ.ГГГГ. По данному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, а именно: институту охраны права собственности (статья 35 Конституции Российской Федерации); обязательности оформления документов о праве в качестве объекта гражданских прав (статьи 25, 26 ЗК РФ), статьи 8, 8.1 и статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации); принципов представлений о земле как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, принципов платности использования земли, закрепленных в статьях 1 и 65 ЗК РФ. Субъектом совершения данного административного правонарушения является: Юсупова ФИО18, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ ; место регистрации:    <адрес>. Местом и предметом вышеуказанного административного правонарушения является: земельный участок муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., огороженный забором, расположенный по адресу: <адрес>. Просил обратить внимание на тот факт, что Юсупова ФИО19 в своей жалобе указывает на то, что на протяжении 11 лет она предпринимала попытки оформить право на земельный участок, расположенный под строением, принадлежащий ей на праве собственности, однако положительного ответа получено не было, что подтверждает факт отсутствия права собственности на земельный участок, а следовательно, свидетельствует о законности и обоснованности вынесенного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Более того, относительно доводов заявителя о применении в отношении него малозначительно, считает необходимым отметить, что заявитель на протяжении 11 лет осознанно пользуется земельным участок без наличия каких-либо прав, налог за пользование земельным участком согласно предоставленным квитанциям не уплачивался с 2014 года, что причиняет ущерб бюджету Муниципального образования. Просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление о назначении административного наказания оставить без изменений.

Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, и дела об административном правонарушении №, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные гл. 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы - защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: - самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;- использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Земельное законодательство содержит значительное число правовых предписаний, регулирующих право собственности на землю, возникновение прав на землю, порядок оформления документов и т.п.

Правоустанавливающие документы на земельный участок закреплены в Постановлении Правительства РФ от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю".

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Осуществление хозяйственной и иной деятельности основывается на правовом режиме земель, который предусмотрен ЗК РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Протоколы о правонарушениях составляют органы внутренних дел (полиция), а также органы, уполномоченные рассматривать дела данной категории (ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 8 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела о правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает регламентируемый порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов, за несоблюдение которой статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки предусмотренные главами III и IV ЗК РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.

Таким образом, обязанность по приобретению соответствующих прав на использование земельных участков предписана статьями 25, 26 ЗК РФ.

Как следует и ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Так, согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела и установлено Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Роговым А. А., согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения Главы администрации Сакского района ФИО6 №-р от ДД.ММ.ГГГГ, заведующим сектора муниципального контроля отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы администрации Сакского района ФИО7 проведена проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении Юсуповой ФИО20 при использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, Республики Крым. В результате проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут нарушение требования ст. стю..25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании Юсуповой ФИО21 земельного участка, (путем ограждения каменным забором, а также возведением строений), муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на использование земельного участка. Согласно свидетельству о праве собственности на жилье №-р от ДД.ММ.ГГГГ выданное Сакской районной администрацией, дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Республики Крым, в равных долях на праве собственности принадлежит Юсуповой В.. В ходе проверки заведующим сектора муниципального контроля отдела по вопросам архитектуры и градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы, проведения обмеров фактически используемого земельного участка, было установлено, что Юсупова В. использует земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., без документов дающих право на использование земельного участка, чем совершила административное правонарушение предусмотренное ст. 7.1 КоАП Российской Федерации и привлечена к административной ответственности в виде административного штраф в размере 5 000 рублей.

В обоснование данного постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместитель начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Рогова А. А. положен протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение главы администрации Сакского района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-р; акт проверки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обмер площади земельного участка (приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №); фототаблица (приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №); схематический чертеж земельного участка ; выписка от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельство о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ ; объяснительная от ДД.ММ.ГГГГ ; заявление от ДД.ММ.ГГГГ; заявление от ДД.ММ.ГГГГ; заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения Главы администрации Сакского района ФИО6 №-р от ДД.ММ.ГГГГ, заведующим сектора муниципального контроля отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы администрации Сакского района ФИО7 проведена проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении Юсуповой Венеры при использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 15 мин. нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии Юсуповой ФИО22 земельного участка, муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем ограждения каменным забором, а также возведением строений.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальные сроки при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении соблюдены.

Юсупова В. была уведомлена надлежащим образом о дне и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, однако правом дать свои пояснения, обеспечить явку своего представителя или направить возражения не воспользовалась.

Проверкой установлено следующее: согласно свидетельству о праве собственности на жильё №-р от ДД.ММ.ГГГГ выданное Сакской районной администрацией, дом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в равных долях на праве собственности принадлежит Юсуповой ФИО23.

В ходе проверки заведующим сектора муниципального контроля отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы ФИО7 проведены обмеры длин сторон фактически используемого Юсуповой В. земельного участка. Площадь предмета административного правонарушения определена с помощью программы MathSeries - S: Площадь фигуры v. 1.3.0. Измерения выполнены с помощью лазерного дальномера Bosch glm 80. (свидетельство о проверке № действительное до ДД.ММ.ГГГГ). В результате произведенных измерений площадь используемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составила <данные изъяты> кв.м.

На момент проверки документы, дающие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на использование земельного участка муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, у Юсуповой В. отсутствуют, что является нарушением требований статей 25, 26 ЗК РФ и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

Как пояснил заявитель в судебном заседании решение о передаче земельного участка в собственность или аренду не выносилось сельским советом.

Еще в 2013 году решением сельского совета №786 от 19.07.2013г. было разъяснено, что у сельского совета отсутствуют полномочия на выделение и передачу земельных участков отдельным гражданам совладельцам дома долевой собственности.

Из представленного заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Юсуповой В. разрешено строительство хозяйственных помещений, однако забор и ворота к данным сооружениям не относятся, разрешения на их возведения суду не представлено.

Также пояснения заявителя о том, что сельский совет принимает от неё платежи по налогу за землю, суд оценивает как добровольное волеизъявление Юсуповой В. по передаче денежных средств, доказательства о принуждении со стороны сельского совета по внесению данных средств, суду не представлено.

Считаю, что при вынесении Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель- заместителем начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Роговым А.А. не допущены нарушения положений КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Также из представленных материалов усматривается бездеятельность Юсуповой В. по оформлению права собственности или аренды земельного участка, поскольку обращений в судебные органы по обжалованию вынесенных сельским советом решений, понуждение рассмотреть заявление о выделении земельного участка не было.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствам Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителем начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Роговым А.А. не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 п. 1 КоАП РФ,

     РЕШИЛ:

    Жалобу Юсуповой ФИО24 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель- заместителя начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Рогова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Юсуповой ФИО25 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП Российской Федерации оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения решения.

    Судья                                        Собещанская Н.В.