Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-0523/2019 от 09.01.2019

Судья: Примак В.Г.

Гр. дело № 33-523

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 февраля 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Иваненко Ю.С.

и судей Анашкина А.А., Олюниной М.В.

при секретаре Румянцевой М.А.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Иваненко Ю.С. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя истца Департамента городского имущества г. Москвы, представителя ответчиков Андрюхова А.М., Андрюховой О.Н., Андрюхова В.А., Андрюхова С.А. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 21 июня 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества г. Москвы к Андрюхову А.М., Андрюховой О.Н., Андрюхову В.А., Андрюхову С.А. о выселении и снятии с регистрационного учета по месту жительства отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Андрюхова А.М., Андрюховой О.Н., Андрюхова В.А., Андрюхова С.А. к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения отказать,

УСТАНОВИЛА:

Департамент городского имущества г. Москвы обратился с иском к Андрюхову А.М., Андрюховой О.Н., Андрюхову В.А., Андрюхову С.А. о выселении из квартиры, расположенной по адресу****, обосновывая свои требования тем, что выше указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности г. Москве и передано на основании распоряжения Префекта ЦАО г. Москвы от 24.10.2006 года № 06.51.01247 на условиях договора аренды УВД ЮВАО г. Москвы с последующим заселением семьи Андрюхова А.М. на основании договора субаренды сроком не более 5 лет. С Андрюховым А.М. 17 января 2008 года заключен договор найма служебного жилого помещения № 5414038274 для временного проживания на период прохождения службы в ОВД по району «Марьинский парк» УВД по ЮВАО города Москвы. На основании приказа УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве от 06.09.2016 № 1757 л/с, Андрюхов А.М. был уволен со службы из органов внутренних дел Российской Федерации. Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07.06.2017 № 164439 было признано утратившим силу распоряжение префектуры ЮВАО города Москвы от 24.10.2007 № 4617-жк. В добровольном порядке ответчики отказались выселяться из спорного жилого помещения, продолжают проживать в нем. В связи с чем, истец просил выселить ответчиков из квартиры, расположенной по адресу: *** без предоставления другого жилого помещения и снять их с регистрационного учета.

Ответчиками Андрюховым А.М., Андрюховой О.Н., Андрюховым В.А., Андрюховым С.А. предъявлены встречные исковые требования к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу г. Москва ул. Дмитриевского д. 11 кв. 277, обосновывая свои требования тем, что выслуга лет Андрюхова А.М. на дату увольнения составила 16 лет 11 месяцев 17 дней. Спорная квартира была предоставлена Андрюхову А.М. без снятия с очереди на улучшение жилищных условий в УВД, в которой он состоит с 2005 года и без снятия с очереди на улучшение жилищных условий в г. Москве, в которой он со своей семьей состоит с 2004 года по улучшению жилищных условий по категории «Работники милиции», согласно распоряжению Главы Управы района Марьино г. Москвы от 11.11.2004 года № 666. Поскольку Андрюхов А.М. с семьей был вселен в спорную квартиру на законных основаниях, имеет стаж работы в организации, финансируемой за счет средств федерального бюджета более 10 лет, состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы и территориального муниципального образования, задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеет, то с учетом статьи 30 Закона РФ от 18.04.1991 года № 1026-I «О милиции», Постановления Правительства Москвы от 05 августа 2008 г. № 711-ПП приобрел право пользования жилым помещением, расположенным по ***.

Представитель истца в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещался.

Ответчики Андрюхов А.М., Андрюхова О.Н., Андрюхов В.А., Андрюхов С.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, обеспечили явку своих представителей, которые возражали против удовлетворения исковых требований, встречный иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель третьего лица УВМ при ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещался.

Суд первой инстанции постановил обжалуемое решение, об отмене которого просит представитель Департамента городского имущества г. Москвы, представитель ответчиков Андрюхова А.М., Андрюховой О.Н., Андрюхова В.А., Андрюхова С.А. по доводам апелляционных жалоб.

Ответчики Андрюхов А.М., Андрюхова О.Н., Андрюхов В.А., Андрюхов С.А., представитель третьего лица УВМ при ГУ МВД России по г. Москве, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств, свидетельствующих об уважительной причине неявки, не представили, в связи с чем, руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Умаровой Е.А., представителей ответчиков Цакунова Д.Л., Титову И.И., обсудив доводы жалоб, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела усматривается, что собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: *** является город Москва.

Распоряжением Префекта ЦАО г. Москвы № 06.51.01247 от 24.10.2006 трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: ***, передана УВД ЮВАО для предоставления очередникам организации по договора найма специализированного помещения.

На основании распоряжения Префекта ЮВАО г. Москвы № 4617жк от 24.10.2007 Андрюхову А.М., участковому уполномоченному милиции ОВД по району «Марьинский парк» УВД По ЮВАО г. Москвы на семью из 4 человек (он, жена, сын ***, сын *) предоставлена трехкомнатная отдельная квартира площадью жилого помещения 78,7 кв.м., общей площадью жилого помещения 78.7 кв.м. (жилой площадью 43,6 кв.м.) в доме по адресу: **** в служебном жилом помещении по договору найма на срок 5 лет с 24 октября 2007 года по 23 октября 2012 года в связи с прохождением службы, но не более 5 лет.

Согласно представленным в материалы дела жилищных документов, в вышеуказанной квартире никто не зарегистрирован.

Ответчики зарегистрированы по адресу: ***.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора передачи квартиры в собственность от 22.12.2000 ответчики Андрюхов С.А., Андрюхова О.Н. и Андрюхов В.А. являются собственниками по 1/5 доли в квартире, расположенной по адресу: ***.

Судом первой инстанции установлено, что с 2004 года Андрюхов А.М. с семьей (жена, 2 сына) состоят на учете по улучшению жилищных условий по категории «Работники милиции» (учетное дело № 2004-179), на основании распоряжения Главы Управы района Марьино г. Москвы от 11.11.2004 года № 666.

На основании приказа УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве от 06.09.2016 года № 1757 л/с, Андрюхов А.М. был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07.06.2017 № 164439 признано утратившим силу распоряжение префектуры ЮВАО города Москвы от 24.10.2007 № 4617-жк.

Андрюхов А.М. обращался в Департамент городского имущества г. Москвы по вопросу заключения договора социального найма на занимаемое им жилое помещение, однако ему было отказано.

Разрешая заявленные встречные исковые требования ответчиков Андрюхова А.М., Андрюховой О.Н., Андрюхова В.А., Андрюхова С.А. об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу г. Москва ул. Дмитриевского д. 11 кв. 277, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.18 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 года), ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», обоснованно пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. При передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. На момент предоставления квартиры истцам по встречному иску, она находилась в собственности города Москвы, правообладателя не изменила, тем самым, своего статуса не меняла. Кроме того, решений о предоставлении спорной квартиры семье Андрюхова А.М. по договору социального найма не принималось, в связи с чем, суд первой инстанции не нашел оснований для обязания Департамента городского имущества г. Москвы заключить договор социального найма на спорное жилое помещение.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

Отказывая в удовлетворении требований Департамента городского имущества г. Москвы о выселении Андрюховых А.М., О.Н., В.А., С.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: ***, суд первой инстанции исходил из того, что указанное жилое помещение было предоставлено Андрюхову А.М. как сотруднику полиции в связи со службой в органах внутренних дел; сотрудники полиции являются специальными субъектами и на них распространяется Типовое положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2002 № 897. В соответствии с п. 28 Типового положения предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном с п. 27 настоящего положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет. Поскольку Андрюхов А.М. на момент увольнения имел выслугу лет более 10 лет он не подлежит выселению.

Между тем, судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897 (ред. от 01.10.2004, с изм. от 16.03.2013) утверждено типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации» служебный жилищный фонд закрепляется на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых проходят службу (военную службу) сотрудники (военнослужащие), проживающие по месту нахождения этих подразделений.

Согласно указанного положения, под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуются - сотрудники (военнослужащие), которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.

Согласно п. 24 указанного Типового положения, наниматель обязан освободить и сдать в 3-месячный срок служебное жилое помещение при увольнении со службы (с военной службы), по истечении срока действия договора найма и в иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации.

Пункт 28 Постановления Правительства РФ N 897 от 17.12.2002 г. с последующими изменениями «Об утверждении Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управлении органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ», на Андрюхова А.М. не распространяется, поскольку Положение применяется к правоотношениям по пользованию помещениями, находящимися в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданными в оперативное управлении органам внутренних дел, однако собственником спорного жилого помещения является город Москва, в оперативное управление или хозяйственное ведение квартира по адресу: *** не передавалась.

Довод ответчиков на то, что без предоставления другого жилого помещения они не могут быть выселены, поскольку Андрюхов А.М. является сотрудником, имеющим выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, судебная коллегия отклоняет.

Согласно п. 2, 4 Постановления Правительства РФ от 17.12.2002 N 897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ» служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации; закрепляется на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел, в которых проходят службу (военную службу) сотрудники (военнослужащие), проживающие по месту нахождения этих подразделений.

В данном случае спорное жилое помещение не относится к служебному жилищному фонду, закрепленному на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, относится к муниципальному фонду, предоставлялось ответчику временно на условиях, согласованных в договоре.

Правоотношений по постоянному пользованию ответчиками жилым помещением истца между сторонами не сложилось, проживание ответчиков в спорной квартире в настоящее время не основано на законе или договоре.

Кроме того, Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы № 16443 от 07 июня 2017 признано утратившим силу распоряжение префекта ЮВАО от 24.10.2007 № 4617жк «О предоставлении служебного жилого помещения по адресу: г. **** семье Андрюхова А.М. – сотрудника УВД по ЮВАО г. Москвы» в отношении предоставленной трехкомнатной квартиры.

Андрюхов А.М. после прекращения трудовых отношений с УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве занимает спорное жилое помещение без законных на то оснований, чем нарушает право собственности города Москвы на данное имущество, лишая возможности распоряжаться жилым помещением и распределять его в установленном законом порядке, в связи с чем требование Департамента городского имущества г. Москвы о выселении ответчиков Андрюхова А.М., Андрюховой О.Н., Андрюхова В.А., Андрюхова С.А. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения подлежит удовлетворению.

В соответствии с нормами п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, решение Перовского районного суда г. Москвы от 21 июня 2018 года подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества г. Москвы к Андрюхову А.М., Андрюховой О.Н., Андрюхову В.А., Андрюхову С.А. о выселении принятии нового решения в указанной части.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Перовского районного суда г. Москвы от 21 июня 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества г. Москвы к Андрюхову А.М., Андрюховой О.Н., Андрюхову В.А., Андрюхову С.А. о выселении и принятии нового решения в указанной части.

Выселить Андрюхова А.М., Андрюхову О.Н., Андрюхова В.А., Андрюхова С.А. из квартиры, расположенной по адресу:*****.

В остальной части решение Перовского районного суда г. Москвы от 21 июня 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: