Определение по делу № 12-254/2021 (12-789/2020;) от 26.11.2020

№ 12-254/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Махачкала 17 февраля 2021 года

Судья Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан Магомедов М.Г. рассмотрев жалобу Гашимовой Лианы Насировны - должностного лица администрации муниципального образования внутригородского района «Кировский район» г.Махачкалы на постановление руководителя Управления ФАС по РД по делу об административном правонарушении от 30 октября 2020 года №005/04/7.30-2731/2020, которым Гашимова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления ФАС по РД по делу об административном правонарушении №005/04/7.30-2731/2020 от 30 октября 2020 года, Гашимова Л.Н. - должностное лицо администрации муниципального образования внутригородского района «Кировский район» г.Махачкалы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10024 рубля.

Не согласившись с этим постановлением, Гашимова Л.Н. обратилась в суд с жалобой на него и просит отменить его с прекращением производства по делу, указывая, что уведомления о составлении протокола ей не было вручено, протокол составлен без ее участия и надлежащего извещения. Просила прекратить дело в связи с малозначительностью.

В судебном заседании Гашимова Л.Н. поддержала жалобу, просила ее удовлетворить по основаниям, указанным в ней, пояснила, что рассмотрено дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, на его рассмотрение она не была надлежаще уведомлена.

Представитель УФАС в РД в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Гашимовой Л.Н. составлен в ее отсутствие 30 сентября 2020 года. При этом в материалах дела имеется уведомление от 14.09.2020 года о месте и времени составления данного процессуального документа, в котором указан адрес места жительства Гашимовой Л.Н. г.Махачкала, ул.Чаринова, 55, кв.12 и адрес работы г.Махачкала, ул.Керимова, 23. Однако, доказательств, подтверждающих направление указанного уведомления Гашимовой Л.Н. по месту жительства, материалы дела не содержат.

В качестве доказательства надлежащего извещения Гашимовой Л.Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административный орган указывает на отправление указанного уведомления посредством электронной почты на адрес zakupkibuh@mail.ru. и почтовым отправлением в адрес администрации МО «Кировский район», прилагает копию распечатки отправки электронного письма и почтового уведомления.

Иные сведения об извещении Гашимовой Л.Н. о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения Гашимовой Л.Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 30.09.2020г., данный протокол был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Извещение Гашимовой Л.Н. о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении также направлено по адресу администрации МО «Кировский район» г.Махачкалы.

Опрошенная в судебном заседании главный специалист администрации МО внутригородского района «Кировский район» г.Махачкалы Ашикова З.Г. пояснила, что в ее должностные обязанности входит получение корреспонденции, поступающей в администрацию района. Все письма, поступившие в администрацию района она в конце рабочего дня ставит в папку главы района, после резолюции которого, письма адресуются заместителям по курируемым направлениям, а те в свою очередь адресуют их по структурным подразделениям администрации района. Без резолюции главы или заместителя главы района она не имеет права вручать письма работникам администрации. Поступившие из УФАС РД письма, она также отдавала главе района, после чего они были адресованы исполнителям. Письмо, полученное администрацией района из УФАС РД 26 октября 2020 года, до исполнителей было доведено только после 30 октября 2020 года. Она утверждает это, потому что в последующем читала, поступившее в администрацию района постановление УФАС РД от 30 октября 2020 года в отношении работников администрации района Дубининой, Гашимовой и Маммаева, и точно помнит, что до рассмотрения дела письмо из УФАС до них не было доведено.

Иные сведения об извещении Гашимовой Л.Н. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении также отсутствуют.

Административный орган - УФАС по РД, располагая сведениями о месте жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении его не уведомил.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующее производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, суд пришел к правомерному выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов заявителя Гашимовой Л.Н..

Поскольку должностным лицом допущено нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого Гашимовой Л.Г. правонарушения, не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

Не обеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и прекращению дела, поскольку возможность рассмотрения дела по существу утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек.

Постановление, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 30 октября 2020 года №005/04/7.30-2731/2020, требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает, оно не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

С учетом того, что правонарушение было совершено 12.02.2020 года, на момент рассмотрения жалобы Гашимовой Л.Н. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, после отмены постановления должностного лица данное дело подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Гашимовой Лианы Насировны - удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 30 октября 2020 года №005/04/7.30-2731/2020, которым Гашимова Лиана Насировна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10024 (десять тысяч двадцать четыре) рубля, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г.Магомедов