Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-12977/2017 от 19.04.2017

Судья: Даценко Д.В. Дело № 33а-12977/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Найденовой Л.А.,

рассмотрев 26 апреля 2017 года в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Куликова <данные изъяты>

на определение судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 20 января 2017 года о возвращении его административного искового заявления о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения Апрелевка от 28 декабря 2016 года № 45/2 «Об объединении территорий городского поселения Апрелевка, городского поселения Верея, городского поселения Калининец, городского поселения Наро-Фоминск, городского поселения Селятино, сельских поселений Атепцевское, Веселевское, Волченковское и Ташировское Наро-Фоминского муниципального района» и признании незаконным 45 заседания Совета депутатов городского поселения Апрелевка от 28 декабря 2016 года,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

установила:

Куликов А.К. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что депутаты Совета депутатов городского поселения Апрелевка Куликов А.К., Крупин А.В., а также жители городского поселения Апрелевка не были допущены к проведению 45-го заседания Совета депутатов городского поселения Апрелевка, назначенного на 17 часов 28 декабря 2016 года и проходящему в зале заседаний администрации города Апрелевка, расположенном по адресу: <данные изъяты> Входная дверь в администрацию городского поселения Апрелевка в 16 часов 30 минут 28 декабря 2016 года была закрыта, на двери размещено объявление:- «По техническим причинам администрация работает до 16 часов 30 минут. Приносим извинения!». В дальнейшем на официальном сайте интернет портала администрации городского поселения Апрелевка, в разделе «Решения Совета депутатов», было опубликовано Решение от 28 декабря 2016 года № 45/2 «Об объединении территорий городского поселения Апрелевка, городского поселения Верея, городского поселения Калининец, городского поселения Наро-Фоминск, городского поселения Селятино, сельских поселений Атепцевское, Веселевское, Волченковское и Ташировское Наро-Фоминского муниципального района».

Считал, что действиями администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области нарушены его права как гражданина - жителя городского поселения Апрелевка, как депутата Совета городского поселения Апрелевка, а также права и интересы жителей городского поселения Апрелевка, которые явились для участия в заседании.

Просил признать недействительным решение Совета депутатов городского поселения Апрелевка от 28 декабря 2016 года № 45/2 и признать незаконным 45 заседание Совета депутатов городского поселения Апрелевка от 28 декабря 2016 года.

Определением судьи Наро – Фоминского городского суда московской области от 20 января 2017 года административное исковое заявление возвращено.

В частной жалобе Куликов А.К. просит определение судьи отменить.

Изучив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что обжалуемое определение подлежит отмене, по следующим основаниям.

Возвращая административное исковое заявление, судья исходил из того, что оспариваемое решение является нормативным актом, в связи с чем рассмотрение заявление неподсудно Наро – Фоминскому городскому суду, относится к подсудности Московского областного суда на основании п. 2 ст. 20 КАС РФ.

Судебная коллегия с выводом суда о возвращении заявления согласиться не может.

Судом не учтено, что в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Следовательно, оспариваемое решение, как инициатива о преобразовании муниципального образования, высказанная по конкретному вопросу и являющаяся этапом принятия нормативного правового акта - закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования, - не содержит, по мнению судебной коллегии, правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, направленных на урегулирование общественных отношений, и не может быть отнесено к нормативным правовым актам.

Вместе с тем, судьей также не учтено следующее.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Усматривается, что Куликов А.К., обращаясь в суд и оспаривая решение Совета депутатов городского поселения Апрелевка, предъявляя также требования о признании незаконным заседания Совета, указал на нарушение своих прав как депутата Совета представительного органа местного самоуправления недопуском на заседание и принятым решением.

Вместе с тем, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает право депутата на оспаривание решений и действий органа представительной власти, членом которого он является, принятые в сфере осуществления этими органами властных полномочий.

Следовательно, депутат Совета депутатов, входящий в состав представительного органа местного самоуправления, принимающий участие в принятии им решений, не вправе оспаривать в порядке КАС РФ принятые при его участии решения.

В связи с чем, по мнению судебной коллегии, в принятии заявления Куликова А.К. к производству суда следует отказать на основании п. 5 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, поскольку имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 20 января 2017 г. отменить. Вопрос разрешить по существу. В принятии к производству суда заявления административного искового заявления Куликова <данные изъяты> о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения Апрелевка от 28 декабря 2016 года № 45/2 «Об объединении территорий городского поселения Апрелевка, городского поселения Верея, городского поселения Калининец, городского поселения Наро-Фоминск, городского поселения Селятино, сельских поселений Атепцевское, Веселевское, Волченковское и Ташировское Наро-Фоминского муниципального района» и признании незаконным 45 заседания Совета депутатов городского поселения Апрелевка от 28 декабря 2016 года – отказать.

Председательствующий

Судьи