Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1414/2016 от 12.05.2016

Дело №2-1414/2016 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 28 июня 2016 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., при секретаре Корсаковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Захаровой Е.П. и Зобковой Л.С. к Сизову В.А. и Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании договор аренды земельного участка недействительным,

у с т а н о в и л:

В ходе рассмотрения гражданского дела №….. по иску Сизова В.А. к Захаровой Е.П., Зобкову Г.Ю., Зобковой Л.С. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, Захарова Е.П., а впоследствии и Зобкова Л.С. обратились со встречными исковыми требованиями к Сизову В.А. и Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (далее по тексту КУМИ г.Выкса) о признании заключенный между ответчиками …...2014 договор аренды земельного участка с кадастровым номером …. площадью …. кв.м. по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ……, недействительным, мотивируя свои требования тем, что при предоставлении Сизову В.А. земельного участка с кадастровым номером …. площадью …. кв.м. по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ….., граничащего с земельными участками Захаровой Е.П. и Зобковой Л.С., в аренду сроком на … лет на основании договора аренды №… от …..2014 были нарушен порядок предоставления земельного участка, установленный ст.34 ЗК РФ, что выражалось в отсутствии публикации объявления в средствах массовой информации о возможности приобретения данного земельного участка, поскольку объявление размещалось только однократно в сети Интернет, они также желали оформить право аренды на данный земельный участок, в результате чего нарушены их права как лиц, не являющихся сторонами по сделке.

Определением суда от ….2015 данные требования были выделены в отдельное производство, тем же определением производство по иску было прекращено по основаниям абз.3 ст.220 ГПК РФ. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от …..2016 определение Выксунского городского суда от …..2015 в части прекращения производства по делу было отменено и направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании истец Захарова Е.П., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимала, сведений об уважительности причин неявки и заявлений об отложении дела не представила, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, что свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, а потому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу

Истец Зобкова Л.С. извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом судебными повестками по месту жительства, указанному ею в иске в качестве адреса для извещения, которые возвращены по истечении срока хранения, в силу ст.165.1 ГК РФ считается извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств о рассмотрении дела в её отсутствие или об отложении судебного заседания не представила, что свидетельствует о её отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, а потому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу, поскольку ответчик настаивает на рассмотрении дела.

Ответчик Сизов В.А. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласен.

Ответчиком КУМИ г.Выкса явка представителя в судебное заседание не обеспечена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, в отзыве указывается, что разрешение спора оставляется на усмотрение суда с учетом ранее вынесенного судебного решения, каковым оспариваемый договор уже был признан соответствующим закону.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Третьими лицами Администрацией городского округа город Выкса и Управлением Росреестра по Нижегородской области, извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка представителей не обеспечена, отзывы не представлены, самостоятельных требований не заявлено.

Суд, изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям…

В соответствии со ст.29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления Сизову В.А. земельного участка), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления Сизову В.А. земельного участка), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Во исполнение требований ст.34 ЗК РФ Решением Совета депутатов городского округа г. Выкса Нижегородской области от 30.04.2013 N 36 (ред. от 29.04.2014) было утверждено Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее Положение).

В силу п.4 Положения земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа город Выкса Нижегородской области с учетом зонирования территорий, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, Нижегородской области, Правилами землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области в аренду: …4.1) земельные участки под огород могут быть предоставлены из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа, гражданам, желающим заниматься огородничеством в индивидуальном порядке, в собственность или в аренду сроком до 49 лет. В собственность земельный участок предоставляется на торгах, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п.5 Положения: Не допускается предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в случаях:

1) земельный участок изъят из оборота;

2) земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд;

3) испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует видам разрешенного использования соответствующей территориальной зоны.

Согласно п.6 Положения: Не допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданам для целей, не связанных со строительством, на виды разрешенного использования для целей, связанных со строительством. Изменение видов разрешенного использования таких земельных участков, находящихся в собственности городского округа или государственная собственность на которые не разграничена и свободных от прав третьих лиц, допускается на основании решения администрации городского округа в соответствии с зонированием территории, правилами землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области с последующим предоставлением для строительства в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.7 Положения: Основанием для заключения договоров аренды или договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа, для целей, не связанных со строительством, является постановление администрации городского округа или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно п.8 Положения: Арендодателем в договорах аренды и продавцом в договорах купли-продажи выступает комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области.

Порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, определен в разделе 3 Положения, а именно:

п.10 Лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются с заявлением в администрацию городского округа (КУМИ).

п.13. КУМИ в месячный срок со дня поступления заявки:

1) выходит с предложением на имя главы администрации о проведении торгов либо о размещении в средствах массовой информации публикации о наличии свободного земельного участка для передачи в аренду;

2) обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка с учетом зонирования территорий и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

п.15. Сообщение о наличии свободного земельного участка для передачи в аренду публикуется с приложением схемы местоположения земельного участка в средствах массовой информации в соответствии с постановлением администрации городского округа от 16 февраля 2012 года N 337 "О публикации информации в сфере земельно-имущественных отношений", на официальном сайте городского округа в сети Интернет. КУМИ организует прием заявлений от заинтересованных в приобретении земельного участка лиц в течение 20 дней со дня публикации сообщения. В случае поступления более одной заявки на земельный участок КУМИ организует и проводит торги в соответствии с Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года N 808.

п.16. В случае наличия лишь одной заявки в течение 10 дней после истечения срока приема заявок КУМИ выдает заявителю утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

п.17. Решение о предоставлении в аренду земельного участка единственному заявителю принимается администрацией городского округа в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

п.18. Договор аренды земельного участка заключается КУМИ в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 17 настоящего Положения решения или со дня подведения итогов торгов по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка.

п.20. Право аренды или право собственности на земельный участок возникает с момента государственной регистрации прав (обременений прав) на недвижимое имущество. Право аренды земельного участка сроком менее чем один год возникает с момента заключения договора аренды и не подлежит государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Сизов В.А. обратился в установленном порядке в администрацию г.Выкса с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка из состава земель населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности, смежного с принадлежащим ему земельным участком по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, …., явился инициатором формирования и кадастрового учета спорного земельного участка. Кадастровые работы были выполнены – по заказу КУМИ г.Выкса на основании постановления администрации г.Выкса №… от …..2014 «О формировании земельного участка» кадастровым инженером ….. …..2014 был подготовлен межевой план земельного участка площадью …. кв.м., которому присвоен адрес: Нижегородская область, г. Выкса, ….., кадастровый учет осуществлен (кадастровый паспорт №… от ….2014).

На основании распоряжения Главы местного самоуправления г.о.г. Выкса Нижегородской области от ….2014 №… «О проведении публичных слушаний» назначено проведение публичных слушаний для обсуждения вопроса о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования «огородничество» земельный участков, в том числе и спорного земельного участка.

Комиссией по результатам проведения публичных слушаний, было рекомендовано Администрации предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «огородничество» земельный участок, в том числе и спорного земельного участка.

На основании постановления Администрации г.о.г. Выкса №… от …..2014 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования данного земельного участка - «огородничество». Сизову В.А. рекомендовано оформить право на земельный участок в установленном законом порядке.

В целях реализации задач по обеспечению соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ….2014 администрацией было опубликовано информационное сообщение в сети «Интернет» о предоставлении спорного земельного участка для огородничества.

Учитывая, что поступила только.. заявка на предоставление данного участка от Сизова В.А. в соответствии с п.п.16-17 Положения постановлением Администрации г.о.г. Выкса №.. от …..2014 «О предоставлении в аренду земельного участка Сизову В.А.» указанный земельный участок был передан Сизову В.А. в аренду на срок …. лет с разрешенным видом использования - под огородничество. На основании указанного ….2014 в соответствии с п.18 Положения между КУМИ г.Выкса и Сизовым В.А. был заключен договор аренды №…., по условиям которого данный земельный участок передан в аренду Сизову В.А. на срок … лет, до …..2063.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от …..2014 Сизов В.А. земельный участок принял.

Согласно выписки из ЕГРП №… от ….2015 право аренды на указанный земельный участок Сизовым В.А. зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ, одним из способов защиты гражданских прав может быть осуществлено путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

В соответствии с п.п.2, 3 ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Однако, истцами суду не представлено доказательств того, что они или иные лица в установленном Положением порядке обращались с заявлениями на приобретение указанного участка в аренду после возникновения правовых оснований для предоставления в аренду земельный участков для огородничества – после внесения изменений Решением Совета депутатов городского округа г. Выкса Нижегородской области от 29.04.2014 N 31 в подпункт 4 пункта 1 Положения о порядке предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством и до принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду Сизову В.А. постановлением от …..2014.

Доводы истцов о том, что не были выполнены требования в отношении публикации информации о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ……, судом отвергаются за необоснованностью.

В целях единообразного применения правовых норм в части освещения деятельности органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории городского округа город Выкса Нижегородской области Постановлением администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области от 16.02.2012 N 337 "О публикации информации в сфере земельно-имущественных отношений" было установлено, что для размещения информации о проведении торгов по продаже муниципального имущества, а также торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества городского округа город Выкса, торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в муниципальной собственности, по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, комплексного освоения территории в целях жилищного и иного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также торгов на право заключения договоров о развитии застроенной территории определен официальный сайт Российской Федерации и официальный сайт администрации городского округа город Выкса Нижегородской области. Для размещения иной информации в сфере земельно-имущественных отношений (за исключением случаев, указанных в п. 2 настоящего постановления), в т.ч. о перечне земельных участков, предназначенных для бесплатной передачи отдельным категориям граждан, определить официальный сайт администрации городского округа город Выкса.

Для размещения информации о проведении торгов по продаже муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", о результатах проведения торгов, а также о созыве собрания участников общей долевой собственности земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, о списке лиц, чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п. 1 ст. 12.1, и о земельных долях, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, определить дополнительно печатное издание - газету "Выксунский рабочий". Информация о проведении торгов в иных случаях, указанных в п. 1 настоящего постановления, может размещаться в газете "Выксунский рабочий" при необходимости, в том числе в сокращенном виде со ссылкой на наличие подробной информации на сайтах сети Интернет с указанием их реквизитов.

Поскольку …..2014 администрацией было опубликовано информационное сообщение в сети «Интернет» о предоставлении спорного земельного участка для огородничества, то обязательная процедура опубликования информационного сообщения о предоставлении в аренду спорного земельного участка была соблюдена, обязательных требований о публикации информационного сообщения в печатном издании не предусмотрено, положения ст.10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в данном случае применению не подлежат, поскольку земельный участок предоставлен с иным разрешенным видом использования: «огородничество»

По основаниям нарушений процедуры при проведении Администрацией публичных слушаний по обсуждению вопроса о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования «огородничество» земельных участков, в том числе земельного участка по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ….., КУМИ г.Выкса обращалось в суд с иском к Сизову В.А. о признании договора аренды недействительным, решением Выксунского городского суда от …..2015 в удовлетворении исковых требований было отказано, решение не обжаловано и вступило в законную силу …..2015.

По иску Захаровой Е.П. и Зобковой Л.С. к Сизову В.А. о признании недействительными материалы межевания земельного участка с кадастровым номером …. площадью … кв.м. по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, …., выполненные ООО «ПСК «Ника-Н», решением Выксунского городского суда от …..2015, оставленным без изменения апелляционным определением Нижегородского областного суда от …..2016, отказано.

При установленных судом обстоятельствах оснований для признания недействительным договор аренды №….., заключенный между Сизовым В.А. и КУМИ г.Выкса …..2014, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Захаровой Е.П. и Зобковой Л.С. в удовлетворении исковых требований к Сизову В.А. и Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании недействительным договор №…. аренды земельного участка с кадастровым номером … площадью …кв.м. по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ….., заключенный …. 2014 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области и Сизовым В.А., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Д.Н. Корокозов