Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2015 от 20.11.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Г.Е.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, П.Н.С.,

старшего помощника прокурора <адрес> – А.Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление административной комиссии администрации <адрес> муниципального района <адрес> о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии администрации <адрес> муниципального района <адрес> № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ П.Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>".

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> М.С.С. был принесен протест на вышеуказанное постановление, в котором содержится просьба об его отмене.

Изучив материалы дела, заслушав П.Н.С., пояснившую, что она проживает в жилом доме №, который как и жилой дом № принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) Л.М.П. и П.С.П., она же собственником указанных жилых домов не является, а также заключение ст. помощника прокурора А.Е.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ консультантом по юридическим вопросам отдела организационной и правовой работы администрации <адрес> муниципального района Б.Ю.С. непосредственно было обнаружено захламление придомовой территории домовладения №, расположенного по адресу: р.<адрес>, деревянными досками, песком, камнем (л.д. 9).

Полагая, что данный факт свидетельствует о нарушении п. 6.5 Правил благоустройства территорий <адрес> городского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, был сделан вывод о наличии вины П.Н.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>".

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ консультантом по юридическим вопросам отдела организационной и правовой работы администрации <адрес> муниципального района Б.Ю.С. в отношении П.Н.С. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 35 мин., в р.<адрес>, гр. П.Н.С. нарушила п. 6.5 Правил благоустройства территорий <адрес> городского поселения, что выразилось в захламлении придомовой территории деревянными досками, песком, камнем (л.д. 10).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы административного дела №, административная комиссия администрации <адрес> муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление № согласно которому П.Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>", и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей (л.д. 8).

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона №-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 33.1 настоящего Закона <адрес> области.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 33.1 Закона №-ОЗ несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территорий <адрес> городского поселения.

Согласно п. 6.5 Правил гражданам, имеющим жилые дома на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, запрещается размещение (складирование) дров, угля, сена, навоза, металлического лома, шлака песка, отсева, других строительных материалов, различного рода бытового мусора и отходов на прилегающей территории, за исключением случаев наличия разрешения главы <адрес> городского поселения.

В соответствии с п. 2.2.1 Правил прилегающая территория – участок территории с газонами, архитектурными объектами малых форм и другими сооружениями, непосредственно примыкающий к границе земельного участка. Принадлежащего физическому лицу на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения. Границы прилегающей территории определяются:

- на улицах с двухсторонней застройкой по ширине занимаемого участка, по длине – до оси проезжей части улицы;

- на улицах с односторонней застройкой по ширине занимаемого участка, а по длине на всю длину улицы, включая противоположный тротуар и 10 метров за тротуаром.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменено в вину нарушение указанного выше пункта Правил благоустройства территорий <адрес> городского поселения.

Однако согласно свидетельствам о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 1195 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2) Л.М.П. и П.С.П. (л.д. 22-23), а также согласно свидетельствам о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, площадью 79,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) Л.М.П. и П.С.П. (л.д. 24-25).

Согласно части 2 статьи 5 Закона №ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. п. 1, 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3).

Таким образом, из буквального и системного толкования положений ст. 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность установить и доказать событие правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на административный орган.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив имеющиеся в административном деле доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что при вынесении оспариваемого постановления административная комиссия в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ ограничилась лишь констатацией факта нарушения П.Н.С. пункта 6.5 Правил благоустройства территорий <адрес> городского поселения, не установив лицо, непосредственно виновное в совершении административного правонарушения, и, сделав вывод о наличии вины П.Н.С.

Административная комиссия в оспариваемом постановлении ссылается на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в указанном протоколе указан дом № а постановление содержит указание на дом № при этом, не установлены фактические собственники указанных домов, что является необходимым, поскольку субъектом вменяемого правонарушения могут быть только граждане, имеющие жилые дома на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения. Доказательств того, что жилые дома № и № принадлежат П.Н.С. на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, административным органом не представлено. Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен в отношении лица, не являющегося надлежащим субъектом правонарушения.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Тем самым протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан надлежащим доказательством, подтверждающим как событие правонарушения, лицо, виновное в совершении правонарушение, так и вину П.Н.С.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Никаких иных надлежащих доказательств описанного события административного правонарушения не представлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что административной комиссией в порядке, предусмотренном КоАП РФ, не установлена, не зафиксирована и не доказана вина П.Н.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона №-ОЗ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии администрации <адрес> муниципального района <адрес> № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежат отмене с прекращением производства по данному делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора <адрес> на постановление № о назначении административного наказания административной комиссии администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации <адрес> муниципального района <адрес> № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в отношении П.Н.С. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Г.Е.Д.