Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-161/2014 от 14.08.2014

РЕШЕНИЕ

п. Емельяново 17 ноября 2014 года

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Бондаренко Наталья Сергеевна,

при секретаре Соленовой Е.В.,

с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности ФИО3 - ФИО2,

Начальника ОН за критически важными объектами и транспортом управления надзорной деятельности ФИО7,

Заместителя начальника отдела надзора за критически важными объектами УНД ФИО6,

Заместителя начальника ОНД по Емельяновскому району УНД ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к жалобе представителя ФИО3 – ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального директора ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения УНД ГУ МЧС России по <адрес> в период с 11 ч. 00 м. до 12 ч.00 м. 07.02.2014, с 11 ч. 00 м. до 15 ч.00 м. 10.02.2014, с 13 ч. 00 м. до 16 ч.00 м. 12.02.2014, с 11 ч. 00 м. до 14 ч.00 м. 18.02.2014, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Аэропорт Емельяново» на объектах защиты, расположенных по следующим адресам: <адрес>, стр. №№2,2 «а», 4, 5, 7, 9, 10, 10 «а», 11, 12, 24, 26, 26 «а»,29,31,31 «а», 32, 33, 37, 39, 44, 68, 69, 70, 71, 72, 77, 78; 84, 87. В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, а именно: в здании штаба (административное здание, <адрес>, аэропорт «Красноярск», стр.2) общий коридор второго этажа разделён перегородкой; в здании штаба (административное здание, <адрес>, аэропорт «Красноярск», стр.2) из помещений левого крыла, второго этажа (отдел информационных технологий) отсутствует второй эвакуационный выход; в здании участка по техническому обслуживанию и освидетельствованию баллонов, (<адрес>, аэропорт «Красноярск», стр. 10 «А») не осуществлена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли с
составлением акта проверки качества огнезащитной обработки.

15 июля 2014 года государственным инспектором Красноярского края по пожарному надзору в отношении генерального директора ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

31 июля 2014 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору должностное лицо ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО3 – ФИО2 обратился в суд с жалобой, а в дальнейшем и с дополнениями к данной жалобе, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что впервые нарушения, за которые ФИО3 привлечен к административной ответственности постановлением от 31.07.2014 года были выявлены при проведении плановой проверки ООО «Аэропорт Емельяново» в 2013 года по итогам, которой был составлен акт проверки от 25.01.2013 года и что, таким образом, истек годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности.

Также указывает на ненадлежащее извещение ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, указывая на то, что в момент поступления почтового уведомления ФИО3 не имел возможности получить извещение о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что с 16 по 20 июля 2014 года находился в служебной командировке, а в период с 21 по 22 июля 2014 года в очередном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказами № 52 от 15.07.2014 года и № 1738 от 21.07.2014 года.

В судебном заседании защитник ФИО3 – ФИО2 (действующий по доверенности от 26.03.2014 г.) поддержал доводы жалобы и дополнения к ней в полном объеме, пояснив, вышеизложенное.

Представители ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю ФИО5, ФИО6 и ФИО7, действующие на основании доверенностей возражали против доводов жалобы и дополнения к ней пояснив, что исчисление годичного срока давности привлечения к административной ответственности должно считаться с момента проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Аэропорт Емельяново», которая проходила с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, о надлежащем извещении ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении свидетельствует входящий штамп организации ООО «Аэропорт Емельяново» от 18.07.2014 года о получении определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.07.2014 года генеральным директором, которой является ФИО3, а также ФИО3 извещался установленным законом способом по месту проживания по адресу: <адрес> бригады, 14а-29.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, в период с 07 февраля 2014 года административным органом проведена проверка ООО «Аэропорт Емельяново» по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки административным органом установлено, что ООО «Аэропорт Емельяново» допущено нарушение требований пожарной безопасности, полный перечень которых приведен в акте проверки № 23 от 18 февраля 2014 года.

По итогам проверки 15 июля 2014 года административным органом составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3 по ч.ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Емельяновского района Красноярского края по пожарному надзору от 31 июля 2014 года должностное лицо ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3 привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ,

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение, требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что 07.02.2014 года по 18.02.2014 года была проведена внеплановая выездная проверка, в отношении ООО «Аэропорт Емельяново» на объектах защиты, расположенных по следующим адресам: Красноярский край, Емельяновский район, стр. №№ 2, 2 «а», 4, 5, 7, 9, 10, 10 «а», 11, 12, 24, 26, 26 «а», 29, 31, 31 «а», 32, 33, 37, 39, 44, 68, 69, 70, 71, 72, 77, 78, 84, 87, на соблюдение требований пожарной безопасности, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, а именно: в здании штаба (административное здание, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», стр.2) общий коридор второго этажа разделён перегородкой; в здании штаба (административное здание, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», стр.2) из помещений левого крыла, второго этажа (отдел информационных технологий) отсутствует второй эвакуационный выход; в здании участка по техническому обслуживанию и освидетельствованию баллонов, (Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», стр. 10 «А») не осуществлена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли составлением акта проверки качества огнезащитной обработки, по результатам, которой вынесен акт проверки № 23 от 18.02.2014 года.

Также указанные обстоятельства и вина директора ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3 в совершении административных правонарушений предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается: протоколами об административном правонарушении N 9 от 15.07.2014 года, № 10 от 15.07.2014 года.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела заместитель главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям должностного лица – директора ООО «Аэропорт Емельяново», и пришел к обоснованному выводу о ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, генеральный директор ФИО3 должен осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и нести персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Довод жалобы представителя по доверенности ФИО3 – ФИО2 о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности директора ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3, а также о том, что ФИО3 является ненадлежащим субъектом административной ответственности, являются несостоятельными.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности составляет 1 год со дня свершения административного правонарушения. Эксплуатация объектов защиты с нарушением требований пожарной безопасности, вменяемое ФИО3 является длящимся правонарушением, в связи с чем, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления правонарушения. Моментом выявления данного правонарушения является дата, когда инспекторами по пожарному надзору проводилась внеплановая выездная проверка исполнения ООО «Аэропорт Емельяново» ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которая проходила ДД.ММ.ГГГГ.

Довод жалобы представителя по доверенности ФИО3 – ФИО2 о том, что ФИО3 не был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, также, по мнению суда является несостоятельным, так как из материалов дела видно, что согласно приказам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 последовательно находился сначала в служебной командировке, а затем в очередном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Как видно из материалов дела определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ООО «Аэропорт Емельяново», согласно входящему штампу организации ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что генеральный директор ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3 после ДД.ММ.ГГГГ находился на рабочем месте и должен был получить, как директор ООО «Аэропорт Емельяново», почту, предназначенную для него, а именно определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ имел реальную возможность осуществить свое право на защиту при рассмотрении вышеуказанного административного правонарушения.

Кроме того, как видно из материалов дела ФИО3 извещался установленным законом способом по месту проживания по адресу: <адрес> бригады, 14а-29.

Законность и обоснованность постановления, вынесенного заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору не вызывает у суда сомнений.

Нарушений норм материального и процессуального административного права при рассмотрении дела не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств оснований для отмены вынесенного в отношении директора ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3 постановления и удовлетворения жалобы представителя по доверенности ФИО3 – ФИО2 суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Емельяновского района Красноярского края по пожарному надзору от 31 июля 2014 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального директора ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу и дополнение к жалобе представителя ФИО3 – ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края Н.С. Бондаренко