Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-374/2013 (2-3544/2012;) ~ М-3221/2012 от 30.10.2012

№2-374-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2013 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Филиппова Р.Б.,

при секретаре Чернышовой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мухаметшиной Ф. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

установил:

Мухаметшина Ф.Н. (далее именуется истец) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее по тексту - УПФР) о восстановлении пенсионных прав, мотивируя свои требования тем, что ей на основании решения УПФР № от -Дата- отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия 30-летнего трудового стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населению. Истец считает незаконным не включение ответчиком в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, служебных командировках, полагает, что период работы с -Дата- по -Дата- в должности врача акушера-гинеколога в родильном отделении стационара подлежит включению в льготном исчислении, а не календарном.

Истец просит суд признать незаконным указанное решение УПФР и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии – с -Дата-. Кроме того, истец просит взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы: расходы по оплате услуг по представителя в сумме <данные изъяты> руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб., оплату услуг нотариуса по оформлению доверенности в сумме <данные изъяты> руб.

В судебное заседании истец Мухаметшина Ф.Н. не явилась, представила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем гражданское дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца Суслова Т.С., действующая на основании доверенности, не настаивала на включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы с -Дата- по -Дата- в должности врача акушера-гинеколога в родильном отделении стационара в льготном исчислении, просила включить в стаж лечебной деятельности периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, служебных командировках.

В судебном заседании представитель ответчика Гущина Д.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения.

Выслушав объяснения представителя истца, объяснения представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие юридическое значение:

Мухаметшина Ф.Н., -Дата- года рождения, -Дата- обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с наличием у неё права на пенсию по выслуге лет на основании подпункта 20 пункта 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года.

Решением УПФР № от -Дата- Мухаметшиной Ф.Н. отказано в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Стаж для назначения досрочной пенсии на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" ответчиком зачтен в количестве 29 лет 01 мес. 03 дн.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, отпусках без сохранения заработной платы не зачтены ответчиком в медицинский стаж.

Данные обстоятельства установлены судом, подтверждаются представленными доказательствами.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд признает требования истца Мухаметшиной Ф.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (далее по тексту - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"), определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст. 7) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28).

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года пенсии назначаются лицам, не достигшим пенсионного возраста (установленного ст. 7 указанного Закона), при наличии стажа лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления (п. 5 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ").

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, -Дата-

На день обращения истца за трудовой пенсией и приема ответчиком ее заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения у него составляла не менее 30 лет.

При этом суд признает, что оспариваемые истцом периоды подлежат включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-; с -Дата- по -Дата-

Ответчиком не оспаривается факт нахождения истца в указанные спорные периоды на курсах повышения квалификации, решением ответчика данные периоды проанализированы и не включены в медицинский стаж истца. При этом установлено, что трудовые отношения с истцом не прекращались, за ним был сохранен средний заработок по основному месту работы.

Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации подтверждается соответствующими свидетельствами сертификатами о повышении квалификации (л.д.19-24), уточняющими справками работодателя (л.д.32-33).

Оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении по следующим основаниям.

В соответствии п. 4 Правил N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно нормам Кодекса Законов о Труде РФ (ст. 112 КЗоТ РФ), действовавшему до 01.02.2002 года, при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренный законодательством.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Материалами дела подтверждается факт уплаты страховых взносов с заработной платы истца в период нахождения на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды подлежат включению в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в календарном исчислении.

2. Нахождение в командировке с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-

Оспариваемые истцом периоды нахождения в командировке подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении по следующим основаниям.

В соответствии п. 4 Правил N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Поэтому периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно приказу № от -Дата-, Мухаметшина Ф.Н. направлена в командировку с -Дата- по -Дата-, что отражено в справке работодателя, уточняющей характер работы.

Согласно приказу № от -Дата-, Мухаметшина Ф.Н. направлена в командировку с -Дата- по -Дата- (л.д.34).

Ответчик не оспаривает факт нахождения истца в указанные периоды в командировке. Материалами дела подтверждается факт уплаты страховых взносов с заработной платы истца в периоды нахождения в командировке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нахождение в служебных командировках подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.

С учетом изложенного, суд признает, что подлежат включению в стаж лечебной деятельности истцу Мухаметшиной Ф.Н. для назначения досрочной пенсии следующие периоды её работы:

1. 29 лет 01 мес. 03 дн. - признанные ответчиком по решению УПФР № от -Дата-;

2. 10 мес. 06 дн. - периоды нахождения Мухаметшиной Ф.Н. на курсах повышения квалификации,

3. 21 день - периоды нахождения Мухаметшиной Ф.Н. в служебных командировках, признанные судом подлежащими включению в календарном исчислении по настоящему решению;

Всего стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии на основании ст. 27 п. 1 п.п. 20 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" у истца Мухаметшиной Ф.Н. составил на день обращения за назначением пенсии не менее 30 лет.

При подсчете продолжительности стажа суд руководствовался подсчетом, представленным истцом, по следующим основаниям.

Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в России в соответствии с Федеральным Законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст. 1).

Согласно п.3 ст. 1 ФЗ № 173 в случаях, предусмотренных данным ФЗ, «Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан». «В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ».

Перечень видов трудовых пенсий в РФ перечислен в ст. 5 Закона:

а) трудовая пенсия по старости,

б) трудовая пенсия по инвалидности,

в) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

В ст. 7 ФЗ № 173 указаны два условия для назначения трудовой пенсии по старости:

1. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

2. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В главе VI Федерального Закона определен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав.

Согласно ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.п. 20 п. 1 ст. 27) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ, в том числе, «лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста».

Соответственно, трудовая пенсия, устанавливаемая медицинским работникам, законодателем отнесена к трудовым пенсиям по старости, которая назначается ранее достижения пенсионного возраста, указанного в ст. 7 ФЗ.

Таким образом, для установления трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста по Федеральному Закону медицинским работникам необходимо выполнение двух условий:

наличие не менее пяти лет страхового стажа (ст. 7),

осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от возраста гражданина (ст. 27).

Страховому стажу в ФЗ отведена отдельная Глава III.

В ст. 10 данной главы указано, что «в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст. 3 Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Порядок исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, указан в ст. 12 ФЗ – он производится в календарном порядке.

Правила же подсчета и порядок подтверждения страхового стажа отражен в ст. 13 главы о страховом стаже Закона.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ № 173 Правительством РФ были утверждены «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N 555).

В п. 35 Правил № 555 указано, что «исчисление периодов работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы».

В п. 2 ст. 27 ФЗ № 173 указано, что «Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ».

В соответствии со ст.27 ФЗ "Отрудовых пенсиях в РФ", Правительство РФ утвердило Постановлением № 781 от 29.10.2002г. «список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "Отрудовых пенсиях в РФ".

Правила № 781 «регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27» ФЗ № 173 (п. 1 Правил № 781).

В п. 2 Правил № 781 законодатель уточнил, что «при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ "Отрудовых пенсиях в РФ", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N516».

В Постановлении Правительства № 516 также указано, что оно принято в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Пункт 5 Правил № 516 устанавливает, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, при исчислении периодов осуществления медицинской деятельности для установления досрочной трудовой пенсии по старости необходимо руководствоваться Постановлениями Правительства № 781 и №516 и иными Постановлениями Правительства РФ, принятыми в соответствии со ст.27 ФЗ о пенсиях.

Ответчиком же Правила подсчета страхового стажа № 555, принятые только в рамках ст. 13 (относится к страховому стажу) ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», применяет при исчислении 30-летнего стажа осуществления лечебной деятельности, необходимого для установления пенсии ранее достижения пенсионного возраста.

Такое применение Правил № 555 противоречит как Закону № 173, так и самим правилам, которые регулируют правоотношения, касающиеся только страхового стажа.

Так, в Законе от 17.12.2001г. среди закрытого перечня условий для установления трудовых пенсий для медицинских работников нет требования о необходимости наличия страхового стажа в размере 30 лет.

Кроме того, при анализе ст. 27 ФЗ в целом четко усматривается, что в тех случаях, когда законодатель к некоторым категориям работников предъявляет требования не только к наличию стажа определенной работы, но к наличию определенного страхового стажа - это прямо прописано в самом Законе (например, в п.п. с 1 по 10, 14, 15, 17 п. 1 ст. 27 Закона).

При этом, ответчик при подсчете специального медицинского стажа истца по «Правилам подсчета страхового стажа» № 555 допускает ошибку.

Так, Управление считает каждый месяц года периода за 30 дней, что неверно, так как есть в периодах месяца, в которых по календарю 31 день, а не 30д., т.е. при дословном применении Правил № 555 должно быть наоборот – «…каждые 30 дней периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы» (п. 35 Правил № 555).

Ввиду такого подсчета стажа со стороны Управления имеет место счетная ошибка.

Специальный стаж для установления досрочной трудовой пенсии в соответствии с ФЗ № 173 и с Постановлениями Правительства № 781 и №516 подлежит учету в календарном порядке.

В связи с изложенным, решение УПФР № от -Дата- об отказе в назначении пенсии при наличии у истца Мухаметшиной Ф.Н. на день обращения с заявлением о назначении пенсии не менее 30 лет стажа лечебной деятельности является незаконным и подлежит отмене, а требование истца о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с -Дата- подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 98 ГПК РФ суд отмечает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с этим суд признает подлежащими взысканию с ответчика расходов, понесенных истицей по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и расходов по оформлению нотариальной доверенности в сумме <данные изъяты> рублей.

Кроме того, согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг пред­ставителя в разумных пределах. Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого гражданского дела, суд считает разумным пределом и подлежащими возмещению в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Мухаметшиной Ф. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики № от -Дата- об отказе в установлении пенсии Мухаметшиной Ф.Н.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики назначить Мухаметшиной Ф. Н. досрочно трудовую пенсию бессрочно с -Дата-, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики в пользу Мухаметшиной Ф. Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., расходы на оформление нотариальной доверенности в сумме <данные изъяты> руб., расходы по оплате услуг представителя <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Решение в окончательном виде изготовлено 20 февраля 2013 года.

Судья Р.Б. Филиппов