Решение по делу № 12-2/2013 (12-59/2012;) от 28.11.2012

Дело № 12-2/2013

Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2013 год г. Ершов Саратовская область

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Лукьянова Ж.Г.

При секретаре Саркисян М.Л.

С участием помощника прокурора Алькова Н. С.

Правонарушителя О.В.Г.

Представителя правонарушителя ФИО4

рассмотрев жалобу правонарушителя О.В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № № Ершовского района о назначении административного наказания в отношении О.В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23.1 ч.2 КоАП РФ,

установил:

О.В.Г. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № № Ершовского района о назначении ему административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.1 ч.2 КоАП РФ, мотивируя, что постановлением главного государственного жилищного инспектора Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ он был признан виновным по ст. 7.23.1 ч.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде <данные изъяты>. Данная сумма им оплачена ДД.ММ.ГГГГ, т.е. он считается подвергнутым наказанию до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, были технические неисправности в раскрытии информации. Информация о финансово-хозяйственной деятельности предприятия ведется с нарастающим итогом, поэтому информацию за октябрь 2012 года будет размещаться в ноябре 2012 года. Просит постановление.

В судебном заседании О.В.Г. жалобу поддержал и просит ее удовлетворить.

Суд, проверив материалы жалобы и административного материала, считает жалобу, подлежащий удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ершовского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в деятельности ООО ЖКХ г.Ершов.

В результате проверки установлено, что ООО ЖКХ г.Ершов на официальном сайте в сети "Интернет" minstroy.saratov.gov.ru в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" не раскрыло сведения о выполняемых организацией работах, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту имущества, сведения о ценах и тарифах на коммунальные услуги в отношении домов, находящихся в управлении ООО «ЖКХ г. Ершов» в полном объеме опубликованы не были.

Отсутствие вышеуказанной обязательной информации о деятельности у ООО «ЖКХ г. Ершов» на ее официальном сайте в сети «Интернет» нарушают права жителей г. Ершова на информированность о деятельности управляющей организации, выполняемых ей услугах.

Ответственным за данные нарушения действующего законодательства является директор у ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Ершов» О.В.Г. в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО ЖКХ г.Ершов по части 2 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к правильному выводу, что должностное лицо ООО ЖКХ г.Ершов О.В.Г. является субъектом данного правонарушения. Суд второй инстанции считает такой вывод суда правильным.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Пунктом 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731, предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).

Согласно пункту 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания части 2 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного административного правонарушения могут являться только организации, должностные лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ООО ЖКХ г.Ершов является управляющей компанией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

О.В.Г. является единственным учредителем ООО ЖКХ г.Ершов и одновременно директором данного предприятия.

Доводы О.В.Г. о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он не являлся директором ООО ЖКХ г.Ершов судом проверены и не нашли своего подтверждения.

Согласно ст. 40 ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Согласно ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Заключение трудового договора и оформление приема на работу на должность руководителя общества с ограниченной ответственностью осуществляются в общеустановленном порядке, на что указывает и пункт 8.7 Устава Общества. Понятие трудового договора определено в статье 56 Трудового кодекса, а требования к его содержанию - в статье 57 Трудового кодекса РФ. Он может заключаться на срок, установленный уставом организации или соглашением сторон (часть 2 статьи 59 Кодекса), с особенностями, установленными Главой 43 Трудового кодекса РФ.

В подтверждение своих доводов О.В.Г. представлены решение № ООО ЖКХ г.Ершов об избрании директора ФИО5 и копия приказа о назначении директором ООО ЖКХ г.Ершов ФИО6

Из учредительных документов усматривается, что О.В.Г. является единственным участником ООО и ФИО6 избран ни из участников общества. Однако, с ним трудовой договор не заключался.

Поэтому оснований для утверждения, что директором ООО ЖКХ г.Ершов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был ФИО6 не имеется.

Кроме того, О.В.Г. при рассмотрении данного дела у мирового судьи о данном факте не заявлял.

Таким образом, О.В.Г. является субъектом данного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях директора ООО ЖКХ <адрес> О.В.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, мировым судьей неверно определен период административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановлением главного государственного жилищного инспектора Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № О.В.Г. был признан виновным по ст. 7.23.1 ч.2 КоАП РФ и назначен штраф <данные изъяты>

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, штраф О.В.Г. должен быть оплачен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечению данного срока лицо считается подвергнутым штрафу.

Соответственно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО ЖКХ г.Ершов в сети Интернет не раскрыл информацию о выполняемых работах, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту имущества, сведения о ценах и тарифах на коммунальные услуги.

В связи с чем постановление мирового судьи подлежит изменению в части исключения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вина О.В.Г. в совершении правонарушения доказана и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы О.В.Г. о том, что имелись технические неисправности в раскрытии информации, судом проверены.

В судебном заседании О.В.Г. пояснил, что он не обращался с просьбой о технических неисправностей в организацию, раскрывающую информацию.

О.В.Г. являясь руководителем ООО ЖКХ, обязан был контролировать размещение информации на сайте, он этого не делал, соответственно ненадлежащим образом исполнял свои обязанности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № № Ершовского района от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключив из него период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указав период времени совершенного правонарушения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу О.В.Г. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Ж.Г. Лукьянова