Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4521/2020 ~ М-4158/2020 от 17.08.2020

Дело №2- 4521/2020

Решение

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года                     г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Комаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области об обязании предоставить и направить проект договора аренды,

Установил:

Александрова ФИО9. обратилась в Щелковский городской суд с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, в обосновании исковых требований указала, что является собственником объектов недвижимости нежилое здание: наименование офисный центр и хозблок с кадастровым №, по адресу: <адрес> общей площадью 368,1 кв.м., нежилое здание: наименование офисный центр и хозблок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, общей площадью 49,5 кв.м. Указанные объекты недвижимости возведены в соответствии с разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 8550 кв.м. Между администрацией г.о. Щелково и истцом заключен договор аренды указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. С целью дальнейшего использования земельного участка, истец направил в Администрацию городского округа заявление о предоставлении в аренду земельного участка. В ответ на указанное заявление ответчик направил Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает указанное Решение Администрации городского округа Щелково Московской области незаконными, нарушающим его права на получение в аренду земельного участка. Просит суд обязать ответчика предоставить проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 8550кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: под место размещения (строительство) офисного центра, расположенный по адресу: <адрес>, направить проект договора аренды в адрес истца.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности - Лазарев ФИО10 поддержал заявленные в иске требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации городского округа Щелково Московской области Демин ФИО11 представил объяснения на исковое заявление, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из п. 3. ст. 28. Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – «178-ФЗ»), собственник нежилого здания, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Александрова ФИО12 является собственником объектов недвижимости нежилое здание: наименование офисный центр и хозблок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, общей площадью 368,1 кв.м. (л.д. 12-17), нежилое здание наименование офисный центр и хозблок с кадастровым №, по адресу: <адрес> общей площадью 49,5 кв.м. (л.д.18-23) Указанные объекты недвижимости возведены в соответствии с разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №.(л.д. 53-57). Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 8550 кв.м. Между администрацией г.о. Щелково и ООО «Гранд» заключен договор аренды указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. (л.д. 30-43). Между ООО «Гранд» и Истцом заключен Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.10.2019г., зарегистрированный в установленном законом порядке (л.д. 44-51). С целью дальнейшего использования земельного участка, истец направил в Администрацию городского округа заявление о предоставлении в аренду земельного участка. В ответ на указанное заявление ответчик направил Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 04.08.2020г № (л.д. 58), основанием отказа явилось то, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (на земельном участке расположен жилой дом).

В силу п. 1. ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий или сооружений, которые расположены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приобретение этих земельных участков в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган). В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается

Подпункт 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке. В соответствии с пунктом 12 указанной нормы при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В целях установления факта нахождения на испрашиваемом земельном участке, расположенных объектов недвижимого имущества, а также в целях определения площади земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих истцу определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО4 перед экспертом поставлен вопрос об определении достаточной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации размещенных на нем объектов недвижимости.

Из заключения эксперта следует, что земельный участок с кадастровым № площадью 8550 кв.м., вид разрешенного использования - под место (строительства) офисного центра, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, по своей площади и конфигурации является минимально необходимым для обслуживания и эксплуатации, размещенных на нем объектов недвижимого имущества с соблюдением действующих норм и правил.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд доверяет заключению эксперта ФИО4 и принимает его как допустимое доказательство, поскольку заключение полностью согласуется с материалам дела, научно обосновано, аргументировано, при проведении экспертизы эксперт был предупрежден за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, экспертиза назначена в соответствии с требованиями ст. 79 - 80 ГПК РФ, проведена при осмотре недвижимого имущества, что также подтверждается фотографическим материалом.

Суд находит заключение эксперта ФИО4 объективным, а выводы обоснованными и достоверными, оснований сомневаться в компетентности эксперта у суда не имеется, поскольку заключение эксперта содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, являются определенными и не имеют противоречий, выводы экспертизы научно аргументированы, обоснованы и достоверны, оснований сомневаться в компетентности экспертов не имеется.

Заключение эксперта ФИО4 в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено, заключение соответствует материалам дела, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем суд признает заключение эксперта ФИО4 допустимым доказательством и полагает возможным положить его в основу решения суда

Таким образом, истец как собственник зданий, расположенных на испрашиваемых земельных участках, имеет исключительное право на предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания данных зданий, доводы Ответчика о расположении на спорном земельном участке жилого дома, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, а также опровергаются материалами, а именно из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ представленного в материалы дела Ответчиком усматривается, что на спорном земельном участке расположены нежилое здание офисный центр и хозблок с кадастровым №, общей площадью 368,1 кв.м, нежилое здание офисный центр и хозблок с кадастровым №, общей площадью 49,5 кв.м.

Таким образом, доказательства наличия оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не представлены.

С учетом указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что истец является собственником нежилых зданий (сооружений), расположенных на спорном земельном участке, договоры аренды которого был заключен без проведения торгов; зарегистрирован в установленном порядке (в том числе переход права) и до настоящего времени не расторгнут, суд приходит к выводу, что решение об отказе в заключении нового договора аренды земли принято уполномоченным органом без учета фактических обстоятельств, тогда как истец, соответствует всем, указанным в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, критериям для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Из положений пп. 17 п. 8 названной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке.

Согласно указанным положениям, учитывая, что истец является собственником нежилых зданий (сооружений), расположенных на спорном земельном участке срок аренды спорного земельного участка устанавливается по выбору истца, но в пределах 49 лет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Щёлково предоставить проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 8550кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: под место размещения (строительство) офисного центра, расположенный по адресу: <адрес> направить проект договора аренды в адрес Александровой ФИО13.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья                              Т.А. Малинычева.