Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-795/2014 ~ М-6328/2013 от 11.12.2013

Дело № 2-795/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Председательствующего судьи С.С. Соколова,

При секретаре Барановой Н.А.,

с участием истца Хомяковой Е.В., представителя ответчика по доверенности Шульженко Г.Г.,

«10» февраля 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по иску Хомяковой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Волжском (государственное учреждение) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Хомякова Е.В. обратилась в суд с иском к УПФР в г.Волжском о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, указав в обоснование требований, что "."..г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В назначении пенсии ей было отказано, ввиду отсутствия 30-тилетнего стажа, в специальный трудовой стаж истице засчитано <...>. Как следует из решения ответчика №... от 16.11.2013 года, в специальный стаж ей не были включены следующие периоды работы:

- с "."..г. по "."..г. – в должности врача-эндокринолога в амбулаторно-поликлиническом отделении «Волжский» в ООО «АСТ»;

- с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. – нахождение на курсах повышения квалификации.

Истец считает указанные действия ответчика неправомерными, просит суд обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный стаж и назначить трудовую пенсию по старости с даты обращения ее с заявлением к ответчику – с 15.10.2013 года.

В судебном заседании истец Хомякова Е.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика УПФР в г.Волжском по доверенности Шульженко Г.Г. иск не признала, просила в иске отказать, пояснила, что в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, подлежат включению периоды работы в учреждениях здравоохранения, предусмотренных Списком, к которым ООО не относятся, поэтому период работы истицы в ООО «АСТ» не подлежит включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено законом. Считает, что решением №... от 26 ноября 2013 года Хомяковой Е.В. правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку специальный стаж истицы составил <...>, вместо требуемого - 30 лет.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Досрочная трудовая пенсия на оснований правил пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах сельской местности, поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 15.10.2013 года Хомякова Е.В. обратилась в УПФР в г. Волжском с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Решением УПФР в г. Волжском №... от 26.11.2013 года Хомяковой Е.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 30 - летнего стажа, необходимого для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Как следует из указанного решения УПФР в г.Волжском, Хомяковой Е.В. в специальный стаж не засчитаны периоды работы:

-с "."..г. по "."..г. (в том числе административный отпуск с "."..г. по "."..г. года) – в должности врача-эндокринолога в амбулаторно-поликлиническом отделении «Волжский» в ООО «АСТ», так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения… учреждение и структурное подразделение не предусмотрены, организация о наличии льготных мест не заявляла, индивидуальные сведения представлены работодателем без отметки о специальном стаже;

-с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. – нахождение на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (в ред. от 26 мая 2009 г.) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 15 Примечания приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. N 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся".

Согласно п. п. 6.2.1.2 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. N 377, в стаж работы, дающей право на установление надбавки за непрерывную работу в учреждениях здравоохранения засчитывается время работы на врачебных и фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями предприятий.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусматривается засчитывать в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работу в должностях, указанных в списке, во врачебных, фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций. Законодатель, исходя из целей назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, счел возможным в данном случае отступить от требования непременного осуществления деятельности в учреждениях здравоохранения с учетом того обстоятельства, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются осуществляющими медицинские функции (оказание первой медицинской помощи) обособленными структурными подразделениями организаций (п. 6 Примечаний к Единой Номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2007 г. N 627).

Суд приходит к выводу, что форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости, не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Поскольку круг субъектов права на досрочную пенсию расширен за счет лиц, занимающихся лечебной деятельностью в здравпунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций, то в соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ таким же правом обладают сотрудники здравпунктов организаций, не являющихся государственными либо муниципальными.

Кроме того, согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.03.2011 г. N 233Н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых, хронических профессиональных заболеваниях" здравпункт является структурным подразделением организации (предприятия), в составе которой он организован, и предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи работникам организации (предприятия), в том числе организации и проведения комплекса лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников указанной организации (предприятия).

В судебном заседании установлено, что Хомякова Е.В. в спорный период времени работала:

- с "."..г. по "."..г. – в должности врача-эндокринолога в амбулаторно-поликлиническом отделении «Волжский» в ООО «АСТ». В данной должности истица продолжает работать и по нестоящее время. В указанный период работы с "."..г. по "."..г. истица находилась в административном отпуске.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца, копией протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.11.2013 года, и не оспариваются ответчиком.

Данный период работы не засчитан ответчиком истице в специальный стаж по причине того, что данное учреждение и структурное подразделение не предусмотрено в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства №781 от 29.10.2002 года, а работодателем в органы пенсионного фонда не предоставлялись сведения о наличии льготных мест, индивидуальные сведения представлены работодателем без отметки о специальном стаже.

Как следует из объяснений Хомяковой Е.В. в судебном заседании, весь период работы в амбулаторно-поликлиническом отделении «Волжский» с ООО «АСТ» в должности врача-эндокринолога, в ее обязанности входило оказание медицинской помощи пациентам, их прием, обследование, назначение лечения и т.д.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в спорный период работы в амбулаторно-поликлиническом отделении «Волжский» в ООО «АСТ» Хомякова Е.В. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Наименование организации, осуществляющей лечебную деятельность, и его структурного подразделения не в соответствии со Списком, на который ссылается ответчик, не представление работодателем в органы пенсионного фонда индивидуальных сведений об истице без отметки о льготном стаже не могут в данном случае умалять пенсионные права работника.

Из содержания Письма Пенсионного Фонда РФ от 30 сентября 2002 г. N МЗ-25-27/8791 следует, что возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает не только с характером деятельности, а еще и повышенной интенсивностью труда педагогических и медицинских работников, приводящего к преждевременной утрате трудоспособности и профессиональной пригодности из-за высоких эмоциональных и физических перегрузок.

Из разъяснений, данных в п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 г. N 11-П следует, что по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в названных государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других, адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение и в Определениях Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 г. N 520-О-О, N 906-О-О от 23.06.2009 г., N 1183-О-О от 23.09.2010 г., где отмечено, что устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не должно зависеть от организационно-правовой формы учреждения, осуществляющего услуги по оказанию медицинской помощи, осуществлению иной лечебной деятельности, формы собственности юридического лица, поскольку назначение досрочной пенсии гарантировано на равных основаниях работникам, занятым в медицинских учреждениях, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Вопрос о досрочном назначении трудовой пенсии в данном случае должен решаться исходя из характера и специфики выполняемой работы по занимаемой должности, нагрузки, а также с учетом направления деятельности учреждения (организации). При этом с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

ООО «АСТ», где работает истица, является организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с выданными лицензиями на осуществление медицинской деятельности, что подтверждается представленными истицей копиями лицензий, из которых следует, что ООО «АСТ» предоставляет услуги при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: эндокринологии (л.д.69-71).

Согласно Уставу ООО «АСТ», видами деятельности данной организации являются: деятельность лечебных учреждений, врачебная практики, прочая деятельность по охране здоровья, в том числе деятельность медицинских лабораторий.

Из штатного расписания ООО «АСТ» видно, что в структуре имеется амбулаторно-поликлиническое отделение «Волжский», в котором предусмотрена должность врача-эндокринолога, которую занимает истец Хомякова Е.В.

В соответствии с должностной инструкцией врача-эндокринолога, Хомякова Е.В. организует и проводит амбулаторный прием пациентов, проводит их обследование, ведет карты пациентов, оказывает экстренную и неотложную медицинскую помощь, руководит работой среднего медицинского персонала и т.д.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в период с "."..г. по "."..г. Хомякова Е.В. осуществляла лечебную деятельность в должности врача-эндокринолога в амбулаторно-поликлиническом отделении "Волжский" в ООО «АСТ», что дает ей право на включение указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Однако, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. В указанный стаж включаются только ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предусмотренные ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации. Административные отпуска к числу ежегодных оплачиваемых отпусков законодательством не отнесены.

При таких обстоятельствах, период нахождения истицы в административном отпуске с "."..г. по "."..г. (5 дней) зачислению в специальный стаж не подлежит, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, как усматривается из оспариваемого решения УПФР в г.Волжском Хомяковой Е.В. в специальный стаж не засчитаны периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. года, с "."..г. по "."..г. - во время ее работы в должности врача-терапевта, эндокринолога, врача-кардиолога в МУЗ «Горбольница № 1».

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Учитывая, что на курсы повышения квалификации истец направлено фактически с должности врача-терапевта, эндокринолога, врача-кардиолога, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Хомякова Е.В. на момент обращения в УПФ (ГУ) в городе Волжском, то есть на 15 октября 2013 года и до настоящего времени работает в должности в должности врача-эндокринолога в амбулаторно-поликлиническом отделении "Волжский" в ООО «АСТ».

Таким образом, по мнению суда, специальный медицинский стаж работы Хомяковой Е.В. выработан на 15 октября 2013 года и составляет более 30 лет, что объективно подтверждается материалами дела, поэтому ее требования о назначении пенсии с этого времени суд находит обоснованными.

В силу ст.19 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Как видно из искового заявления Хомяковой Е.В., и не оспаривается представителем ГУ - УПФ РФ по городу Волжскому Волгоградской области, истица обратилась с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости 15 октября 2013 года, поэтому ее требования о назначении пенсии с этого времени суд находит обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2013 ░░░░ №... ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.:

- ░░░░░░ ░░░░░░ ░ "."..░. ░░ "."..░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░ «░░░»;

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

- ░░░░░░ ░░░░░░ ░ "."..░. ░░ "."..░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░ «░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░;

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░, ░ "."..░. ░░ "."..░. ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░ 1 ░░.27 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░ 15 ░░░░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░    14 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░