Постановление по делу № 5-328/2017 от 03.07.2017

Адм. дела № г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 31 августа 2017 года

Председатель Кировского районного суда <адрес> Шихгереев Х.И., рассмотрев с участием

ФИО2- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

ФИО8 - представителя Управления Роспотребнадзора по РД

протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных статей 6.3 КоАП РФ,

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ,

протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.6 КоАП РФ,

протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ,

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ,

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ,

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> расследованы и направлены в Кировский районный суд <адрес> для рассмотрения:

8 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ (дела №, №, №, №, №, №, №),

1 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ (дело №),

2 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ (дела № и №),

2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ (дела № и №),

1 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ (№),

1 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ (№),

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>В, кВ. 41.

Из материалов этих дел вытекает, что через Администрацию главы и Правительства Республики Дагестан в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение ФИО1, направленное для рассмотрения и принятия мер в Правительство Республики Дагестан из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, в котором ФИО1 сообщает, что о грубых нарушениях санитарно-эпидемиологических и других требований, допускаемых в садике «ФИО11».

В связи с поступления этого обращения определением Врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении расследования в частном детском образовательном учреждении «ФИО12» по фактам, указанным в обращении ФИО1, проведение расследования определением было поручено ведущему специалисту-эксперту отдела санитарного надзора Управления ФИО8

Данное должностное лицо органа санитарно-эпидемиологического надзора ДД.ММ.ГГГГ произвело осмотр помещений частного детского садика «ФИО13», расположенного по адресу: <адрес>, тупик 1, <адрес>, по результатам проверки составлен протокол осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ с отражением в нем следующих нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и недостатков, обнаруженных при осмотре:

- не завершены ремонтные работы в групповых, осветительные приборы не имеют защитной арматуры, в санитарных узлах не завершены работы по изоляции канализационных труб, на винтовой лестнице между этажами не выполнены отделочные работы, на лестнице отсутствуют двухсторонние поручни и ограждения высотой 1.8 м, что является нарушением пунктов 1.4 и 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-в наборе помещений дошкольного учреждения отсутствуют помещения для хранения белья, место (шкаф) для хранения уборочного инвентаря, что является нарушением требований пункта 2.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-в умывальных помещениях не установлены вешалки для полотенец, а каждый фактически находящийся в дошкольной группе ребенок на момент проверки не обеспечен индивидуальным полотенцем для рук и ног, что является нарушением требований пункта 2.5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-во всех основных помещениях пребывания детей отсутствуют бытовые термометры, не проводится контроль за температурой воздуха, что является нарушением требований пункта 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-в дошкольных группах не обеспечивается условия стирки и глажения постельного белья, полотенец, отсутствует помещение прачечной, отсутствует договор для организации централизованной стирки белья, что является нарушением требований пункта 2.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-на разделочных столах пищеблока частично отсутствует маркировка и полностью отсутствует маркировка на кухонной посуде и разделочном инвентаре (разделочные доски и ножи), что является нарушением требований пункта 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-учреждение не обеспечено в достаточном количестве холодильным оборудованием, не обеспечиваются условия для раздельного хранения сырья и готовых к употреблению пищевых продуктов, не требующих тепловой обработки,и суточных проб, не ведется журнал учета контроля температурного режима холодильного оборудования, что является нарушением требований пункта 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-порционирование блюд в столовую посуду осуществляется не в специально выделенном месте (столе) в игровой комнате, а на верхней полке раздвижных трехуровневых кроватей, что является нарушением требований пункта 3.21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-выдача готовой пищи детям осуществляется без проведения брокеража готовой продукции, в ходе которого оценивается органолептические свойства (цвет, запах, вкус, консистенция) всех готовых к выдаче блюд и продуктов, результаты контроля не регистрируются в журнале «Брокераж готовой продукции», что является нарушением требований пункта 3.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-при кулинарной обработке пищевых продуктов не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд в части поточности технологического процесса, приготовление блюд осуществляется персоналом, не имеющим гигиеническую подготовку, производство продукции проводиться не по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке, что является нарушением требований пункта 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-отсутствует журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании, что является нарушением требований приложения № к пункту 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-журнал брокеража готовой кулинарной продукции ведется не по установленной форме, что является нарушением требований пункта 3.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-отсутствует журнал примерного меню, рассчитанного не менее чем на 2 недели с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп, что является нарушением требований пункта 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-отсутствует утвержденный руководителем режим дня, составленный с учетом возрастных особенностей детей и способствующий их гармоничному развитию, что является нарушением требований пункта 4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-отсутствуют личные медицинские книжки сотрудников с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, о перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, о допуске к работе, что является нарушением требований пункта 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», а также приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»,

-отсутствует перечень контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, а также лабораторные исследования, испытания и другая документация, выполненная на основании утвержденного списка контингентов, что является нарушением требований пункт 19 приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»,

-отсутствуют поименные списки, составленные на основании утвержденного списка контингентов работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, что является нарушением требований пункта 22 приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»,

-отсутствует заключительный акт по результатам медицинских осмотров, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации, что является нарушением требований пункта 42 приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»,

-медицинской сестрой не представлен документ (сертификат, свидетельство, справка) о прохождении специализации по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной помощи, что является нарушением пункта 3.32 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»,

-медицинской сестрой не ведутся журналы учета инфекционных и паразитарных заболеваний, учета осмотра на педикулез и чесотку, что является нарушением требований пункта 12.3 СП 3.1\ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»,

-не представлены справки о перенесенных заболеваниях, а также справки детей, отсутствовавших более 5 дней, что является пункта 4.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-не представлены справки от фтизиатра на детей, у которых выявлена положительная реакция на пробу Манту, что является нарушением пункта 5.7 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика туберкулеза»,

-отсутствуют документы, подтверждающие проведение мероприятий по вывозу твердых бытовых отходов, что является нарушением требований СанПиН «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»,

-отсутствуют документы, подтверждающие проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, что является нарушением требований пунктов 4.2 и 4.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению дезинфекционной деятельности» и пункта 2.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизации»,

-до сведения потребителей не доведены адрес места нахождения организации и режим ее работы, в садике нет информации о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименования зарегистрировавшего его органа, что является нарушением требований статьи 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».

На основании этого протокола осмотра и исходя из нарушений санитарных правили нормативов, отраженных в этом протоколе, должностным лицом административного органа в отношении ФИО2 составлено:

6 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ,

1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ,

2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.6 КоАП РФ,

2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ,

1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ,

1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Помимо этого, в ходе проверки для лабораторных исследований в присутствии и.о. заведующей частного детского образовательного учреждения «ФИО14» ФИО9 на пищеблоке были изъяты образцы рациона питания на предмет соответствия белков, жиров, углеводов и калорийности установленным нормативам, а также смывы с обеденной тарелки, доски для резки хлеба и с доски «СК» на предмет наличия бактерий группы кишечной палочки (БГКП), по результатам лабораторных исследований по которым и исходя из заключений экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» составлены еще 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ.

Исходя из отраженных в протоколе осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в отношении ФИО2 составлены следующие протокола об административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ,:

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), согласно которому:

во всех основных помещениях пребывания детей отсутствуют бытовые термометры, не проводится контроль за температурой воздуха, что является нарушением требований пункта 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

в умывальных помещениях не установлены вешалки для полотенец, а каждый фактически находящийся в дошкольной группе ребенок на момент проверки не обеспечен индивидуальным полотенцем для рук и ног, что является нарушением требований пункта 2.5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), согласно которому в дошкольных группах не обеспечивается условия стирки и глажения постельного белья, полотенец, отсутствует помещение прачечной, а также договор для организации централизованной стирки белья, что является нарушением требований пункта 2.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), согласно которому:

на разделочных столах пищеблока частично отсутствует маркировка и полностью отсутствует маркировка на кухонной посуде и разделочном инвентаре (разделочные доски и ножи), что является нарушением требований пункта 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

учреждение не обеспечено в достаточном количестве холодильным оборудованием, не обеспечиваются условия для раздельного хранения сырья и готовых к употреблению пищевых продуктов, не требующих тепловой обработки, и суточных проб, не ведется журнал учета контроля температурного режима холодильного оборудования, что является нарушением требований пункта 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

порционирование блюд в столовую посуду осуществляется не в специально выделенном месте (столе) в игровой комнате, а на верхней полке раздвижных трехуровневых кроватей, что является нарушением требований пункта 3.21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), согласно которому выдача готовой пищи детям осуществляется без проведения брокеража готовой продукции, в ходе которого должны оцениваться органолептические свойства (цвет, запах, вкус, консистенция) всех готовых к выдаче блюд и продуктов, результаты контроля не регистрируются в журнале «Брокераж готовой продукции», что является нарушением требований пункта 3.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), согласно которому:

отсутствуют личные медицинские книжки сотрудников с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, о перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, о допуске к работе, что является нарушением требований пункта 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», а также приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»,

отсутствует перечень контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, а также лабораторные исследования, испытания и другая документация, на основании утвержденного списка контингентов, что является нарушением требований пункт 19 приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»,

отсутствуют поименные списки, составленные на основании утвержденного списка контингентов работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, что является нарушением требований пункта 22 приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»,

отсутствует утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации заключительный акт по результатам медицинских осмотров, что является нарушением требований пункта 42 приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»,

медицинской сестрой не представлен документ (сертификат,свидетельство, справка) о прохождении специализации по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной ситуации или неотложной помощи, что является нарушением пункта 3.32 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»,

медицинской сестрой не ведутся журналы учета инфекционных и паразитарных заболеваний, учета осмотра не педикулез и чесотку, что является нарушением требований пункта 12.3 СП 3.1\ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»,

не представлены справки о перенесенных заболеваниях, а также справки детей, отсутствовавших в учреждении более 5 дней, что является пункта 4.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

не представлены справки от фтизиатра на детей, у кого положительная проба Манту, что является нарушением пункта 5.7 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика туберкулеза»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), согласно которому отсутствуют документы, подтверждающие проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, что является нарушением требований пунктов 4.2 и 4.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению дезинфекционной деятельности» и пункта 2.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизации».

Кроме того, исходя из результатов лабораторных исследований и заключений экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» составлены еще 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, а именно,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №, согласно которому содержание белков, жиров, углеводов и калорийность пищи в рационе питания существенно нарушают и превышают нормативы;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), согласно которому в смывах с обеденной тарелки, с доски для хлеба и с доски «СК» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП).

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.6 КоАПР РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению:, а именно:

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) согласно которому, при кулинарной обработке пищевых продуктов не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд в части поточности технологического процесса, приготовление блюд осуществляется персоналом, не имеющим гигиеническую подготовку, производство продукции проводится не по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке, что является нарушением требований пункта 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), согласно которому:

-отсутствует журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании, что является нарушением требований приложения ;№ к пункту 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-журнал брокеража готовой кулинарной продукции ведется не по установленной форме, что является нарушением требований пункта 3.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

- отсутствует журнал примерного меню, рассчитанного не менее чем на 2 недели и составленного с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп, что является нарушением требований пункта 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда».

Кроме того, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по результатам проверки, отраженных в протоколе осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ, составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе и к аудиовизуальным, и другим средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и издательской продукции, а именно:

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), согласно которому в наборе помещений дошкольного учреждения отсутствуют помещения для хранения белья, место (шкаф) для хранения уборочного инвентаря, что является нарушением требований пункта 2.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело 5-318\2017), согласно которому отсутствует утвержденный руководителем режим дня в соответствии с возрастными особенностями детей, способствующий их гармоничному развитию, что является нарушением требований пункта 4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда».

Перечисленные протокола об административных правонарушениях, составленные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5, подробно приведены в связи с тем, что при их рассмотрении должно проверяться соблюдение административным органом порядка и правил составления протоколов об административных правонарушениях относительно однородных нарушений требований санитарных правил, нормативов, санитарно-гигиенических мероприятий, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, что невозможно без такого их выделения.

Помимо перечисленных протоколов в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлены протокола:

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, выразившееся в том, что не завершены ремонтные работы в групповых, осветительные приборы не имеют защитной арматуры, в санитарных узлах не завершены работы по изоляции канализационных труб, не выполнены отделочные работы винтовой лестницы между этажами, на ней отсутствуют двухсторонние поручни и ограждения высотой 1.8 м, что является нарушением пунктов 1.4 и 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, выразившемся в том, что отсутствуют документы, подтверждающие проведение мероприятий по вывозу твердых бытовых отходов, что является нарушением требований СанПиН «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, выразившемся в том, что в нарушение требований статьи 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» до сведения потребителей не доведены адрес места нахождения организации, режим ее работы, в садике нет информации о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименования зарегистрировавшего его органа.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 и ее защитник ФИО6, допущенный к участию в производстве по делам об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО7 по ее ходатайству, пояснили, что действия Управления Роспотребнадзора по РД (далее- административный орган) по организации и проведению проверки индивидуального предпринимателя ФИО2 не соответствуют требованиям закона, проверка проведена в отсутствие самого индивидуального предпринимателя, без ее извещения о времени и месте проверки, протокола об административных правонарушениях также составлены с нарушением установленного порядка, при этом индивидуальный предприниматель ФИО2 не была извещена о времени их составления, пробы для лабораторных исследований изъяты с нарушением требований в отсутствие самой ФИО2 и уполномоченных ею лиц.

Впоследствии, когда ФИО8- представитель Управления Роспотребнадзора по РД представил судье документ, подтверждающий вызов ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ для участия в составлении протокола об административном правонарушении, который адресату ФИО2 было вручено 20 мая указанные лица заявили, что тогда не имеются претензии, связанные с надлежащим извещением о явке для составления протоколов об административных правонарушениях.

При обсуждении каждого протокола об административном правонарушении указанные лица дали свои объяснения, опровергая факты нарушений, отраженных в протоколах.

Для объективного, всестороннего и полного исследования их доводов и их оценки судья считает правильным изложить объяснения ФИО2 и ее защитника относительно каждого протокола, сгруппировав эти протокола исходя из квалификации административным органом нарушений санитарно-эпидемиологических правил, нормативов и мероприятий, допущенных ФИО2, в той последовательности, в которой они приведены выше.

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, указанные лица пояснили, что:

-контроль за температурой воздуха в помещениях учреждения проводится, во всех основных помещениях пребывания детей температура является одинаковой, соответствует требованиям, бытовые термометры установлены не в каждом помещении, а на каждом этаже, которые и фиксируют температуру,

-в умывальных помещениях вешалки для полотенец установлены, каждый фактически находящийся в дошкольной группе ребенок на момент проверки обеспечен индивидуальным полотенцем для рук и ног.

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статье 6.3 КоАП РФ, они пояснили, что:

-стирка и глажение постельного белья обеспечивается в учреждении, для этого условия имеются, а стирка белья и полотенец по условиям приема детей в учреждение относится к обязанностям родителей, которые на каждый день представляют постиранные и глаженные белье и полотенца, поэтому, нет необходимости заключения договора для организации централизованной стирки белья, кроме того, требование пункта 2.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» носит рекомендательный характер, что нельзя вменят как нарушение обязательных требований,

*по протоколу -№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статье 6.3 КоАП РФ, они пояснили, что:

-маркировка на разделочных столах пищеблока имелась, во время проверки столы стороной, на которой была обозначена маркировка, были повернуты в другую сторону, из-за чего проверяющий пришел к выводу об отсутствии маркировки, маркировка имеется полностью и на кухонной посуде и разделочном инвентаре (разделочные доски и ножи), без такой маркировки инвентарь не может быть использован, поэтому, ФИО2 этот вопрос держался под контролем,

-учреждение действительно не обеспечено в достаточном количестве холодильным оборудованием, это связано с тем, что в настоящее время ФИО2 формирует еще одно учреждение по присмотру и уходу за детьми в другом месте тоже, поэтому, из-за временных финансовых проблем пришлось часть холодильного оборудования перенести во вновь создаваемое учреждение, но тем не менее предпринимаются все действия по обеспечению учреждения достаточным количеством холодильного оборудования,

- условия для раздельного хранения сырья и готовых к употреблению пищевых продуктов, не требующих тепловой обработки, и суточных проб, обеспечиваются, имеющиеся мощности холодильного оборудования с учетом посещаемости учреждения детьми на данный момент позволяет обеспечить эти условия,

-журнал учета контроля температурного режима холодильного оборудования в учреждении ведется,

-порционирование блюд в столовую посуду осуществляется с соблюдением требований, поскольку верхние полки раздвижных трехуровневых кроватей позволяют выполнять процедуру порционирования, кроме того, в каждой игровой комнате имеется специальный стол, предназначенный для порционирования блюд.

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, они пояснили, что выдача готовой пищи детям осуществляется с проведением брокеража готовой продукции и с оценкой органолептических свойств (цвет, запах, вкус, консистенция) всех готовых к выдаче блюд и продуктов, результаты контроля регистрируются в журнале «Брокераж готовой продукции»;

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, они пояснили, что:

-личные медицинские книжки сотрудников с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, а также сведения о прививках, о перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, о допуске к работе имеются, они находятся в учреждении, им не удалось привезти их в суд,

-перечень контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, а также лабораторные исследования, испытания и другая документация, на основании утвержденного списка контингентов, также имеются, они также остались в учреждении,

-имеются и поименные списки работников, составленные на основании утвержденного списка контингентов работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра,

-заключительный акт по результатам медицинских осмотров имеется, но он не утвержден председателем врачебной комиссии, они не знали, что он должен быть утвержден председателем врачебной комиссии и заверен печатью медицинской организации,

-наличие у медицинской сестры, работающей в учреждении по присмотру и уходу за детьми, документа (сертификата,свидетельства, справки) о прохождении специализации по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной ситуации или неотложной помощи не требуется, эти требования предъявляются к медицинским сестрам, работающим в образовательных учреждениях, а частный садик ФИО15» не является образовательным учреждением, оно не оказывает образовательные услуги, его услуги заключаются в услугах по присмотру и уходу за детьми,

-журналы учета инфекционных и паразитарных заболеваний, учета осмотра на педикулез и чесотку медицинской сестрой ведутся, они представляют выписку из журнала на обозрение суда,

-они принимают детей в учреждение по представлении справки о состоянии здоровья, у них не было случаев, когда дети болели и отсутствовали в учреждении более 5 дней, иногда весной и осенью такие случаи бывают, но они очень незначительны,

-учреждение не посещают дети, у которых имеется положительная реакция на пробу Манту, поэтому, нет справок от фтизиатра о таких реакциях, в связи с чем они и не представлены проверяющему.

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, они пояснили, что:

-документы, подтверждающие проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, имеются, такие мероприятия проводятся.

*по протоколам -№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, они пояснили, что ничего не могут сказать относительно результатов лабораторных исследований, поскольку они не располагают материалами отбора проб и смывов, эти пробы и смывы отобраны в отсутствие ФИО2, кроме того, они не располагают возможностями проведения лабораторных исследований, в связи с чем не могут оспорить достоверность результатов исследований и заключения экспертов, еда готовиться с учетом всех требований, составлены соответствующие меню, на основании которого и готовится пища, каким-либо документом не предусмотрено согласование меню с органами санитарного надзора, в связи с чем они меню не согласовали с этим органом, соблюдение нормативов по жирам, углеводам, белкам и калорийности пищи можно проверить повторно, эти нормативы соблюдаются.

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАПР РФ, они пояснили, что кулинарная обработка пищевых продуктов осуществляется с соблюдением технологических процессов приготовления блюд в части поточности, в этих целях разработаны технологические карты, копии этих карт представляются судье, приготовление блюд осуществляется персоналом, имеющим гигиеническую подготовку, производство продукции проводится по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке.

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, они пояснили, что:

-журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании, ведется, о чем было сказано при исследовании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ,

-журнал брокеража готовой кулинарной продукции также ведется, хотя и не по установленной форме, то, что он ведется не совсем в соответствии с установленной формой, не может свидетельствовать о совершении административного правонарушения,

-журнал примерного меню, рассчитанного не менее чем на 2 недели и составленного с учетом физиологических потребностей детей всех возрастных групп в энергии и пищевых веществах ведется, выписка из этого примерного меню они представляют суду.

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, они пояснили, что для уборочного инвентаря предусмотрен специальный шкаф, в день проверки этот инвентарь оказался не в шкафу в связи с тем, что этим инвентарем производилась уборка и уборщица не успела убрать его в шкаф, поскольку уборка продолжалась, имеются также шкафы для хранения белья.

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело 5-318\2017) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, они пояснили, что утвержденный руководителем режим дня в соответствии с возрастными особенностями детей, способствующий их гармоничному развитию, имеется, о чем они представляют копии этих режимов.

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, они пояснили, что в момент проверки некоторые ремонтные работы находились в завершающей стадии, ремонтные работы, поддерживающие санитарно-эпидемиологическое, а также безопасное состояние в учреждении проводятся постоянно, работы, которые позволяют учреждению функционировать, выполнены, в том числе выполнены и завершены работы по отделке винтовой лестницы, на ней установлены поручни и ограждения, о чем они представляют суду фотоснимки, в осветительных приборах установлена защитная арматура, в санитарных узлах работы по изоляции канализационных труб выполнены и завершены.

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, они пояснили, что мусор вывозится своими силами, в связи с чем не было необходимости составления какой-либо документации.

*по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, они пояснили, что для потребителей на первом этаже здания установлен уголок потребителя, в который вложена вся документация о деятельности учреждения, в том числе и о месте нахождения организации, режиме ее работы, информация о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, наименования зарегистрировавшего его органа.

Помимо этого они сообщили, что ими предпринимаются все действия по устранению всех недостатков в работе, просили не применять к ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку приостановление деятельности учреждения в период начала занятий в образовательных учреждениях чревата серьезными последствиями для детей.

Защитник ФИО2, опровергая наличие нарушений санитарных правил и нормативов, сослался на то, что имеется вступившее в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за непредставление административному органу истребованных документов ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статье1 19.7 КоАП РФ, в ходе рассмотрение этого дела было установлено наличие у учреждения всех журналов и документов, об отсутствии которых указано в протоколах об административных правонарушениях. Поэтому, доводы административного органа являются не состоятельными.

ФИО8- представитель Управления Роспотребнадзора по РД просил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по составленным в отношении нее протоколам, пояснив, что объяснения ФИО2 и ее защитника не соответствуют действительности, все нарушения, о которых указано в протоколах, соответствуют действительности, пробы и смывы были отобраны в присутствии и.о. заведующей учреждения ФИО9, которая подписалась в протоколах изъятия проб, поэтому, то обстоятельство, что некоторые нарушения устранены после проведения проверки, не может свидетельствовать о совершении ФИО2 административных правонарушений, в его телефоне сохранились фотоснимки объектов, относительно которых составлены протокола, которые подтверждают достоверность содержания протоколов об административных правонарушениях, при обсуждении каждого факта нарушения представлял на обозрение защитника ФИО2 и судье соответствующие фотоснимки.

Выслушав объяснения перечисленных лиц, исследовав материалы по всем протоколам, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1.4. «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», жилые помещения, при размещении в них дошкольных групп, должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях и этим санитарным правилам.

Административным органом составлены протокола об административных правонарушениях, согласно которым индивидуальным предпринимателем ФИО2 не выполняются указанные требования санитарных правил.

Совершение индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушений санитарных правил, нормативов и невыполнение мероприятий нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Как видно из приведенных выше протоколов, в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в учреждении детского учреждения «ФИО16», собственником является индивидуальный предприниматель ФИО2, установлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, невыполнения противоэпидемических и других мероприятий, а также нарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, нарушающие права потребителей.

Рассмотрение дела судьей назначалось на ДД.ММ.ГГГГ, однако, в связи с тем, что ФИО2 и ее защитник заявили, что им поздно стало известно о разбирательстве дела и не успели подготовиться, разбирательство дела было отложено на ДД.ММ.ГГГГ, предоставив таким образом, возможность представить судье доказательства, опровергающие утверждения должностных лиц административного органа.

Однако, и при разбирательстве дал ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ее защитником не представлены доказательства, опровергающие выводы административного органа, либо вызывающие сомнения в достоверности этих выводов.

Как следует из приведенных выше протоколов об административных правонарушениях, ФИО2м. вменяются многочисленные нарушения требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда».

В объяснениях ФИО2 и ее защитника многократно указывалось на то, что детское учреждение- садик ФИО17» не является образовательным учреждением, является учреждением по оказанию услуг по присмотру и уходу за детьми, приведенные СанПиН предусматривают санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, оказывающим образовательные услуги, а поскольку садик «ФИО18» не оказывает образовательные услуги, на него не распространяется действие этих Правил.

Судья не может согласиться с таким утверждением ФИО2 и ее защитника.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», эти санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по уходу и присмотру, а также деятельности по воспитанию и/или обучению детей в дошкольных группах, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда, эти санитарные правила распространяются на следующие виды дошкольных групп:

- группы по присмотру, уходу и развитию, в которых не осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования;

- семейные дошкольные группы с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования в семьях, общеразвивающей направленности или осуществляющие присмотр и уход за детьми без реализации образовательной программы дошкольного образования.

Как видно из содержания приведенных пунктов Санитарных правил, их действие распространяется и на группы по присмотру и уходу и развитию за детьми, в которых не осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования.

С учетом эти доводы ФИО2 и ее защитника не могут приняты.

Учитывая многочисленность нарушений санитарных правил, из-за которых составлены протокола об административных правонарушениях, судья считает, что необходимости специального исследования и оценки нарушений правил и нормативов и невыполнения мероприятий по каждому протоколу об административном правонарушении не имеется, по тем фактам, по которым ФИО2 и ее защитником не представлены доказательства, суд исходит из того, что эти нарушения имели место.

Поэтому, основное исследование будет касаться тех нарушений, в отношении которых ФИО2 и ее защитником судье представлялись какие-то доказательства.

В частности, суд приходит к выводу о том, что имели место следующие нарушения:

-во всех основных помещениях пребывания детей отсутствуют бытовые термометры, не проводится контроль за температурой воздуха (нарушение требований пункта 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»- протокол -№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Оспаривая данное нарушение, ФИО2 представлена фотография, на которой запечатлен термометр, а также указано, что термометры подобного порядка установлены на каждом этаже, которые показывают температуру, характерная каждому помещению учреждения. Однако, судья не может согласиться с таким доводом, поскольку по требованию бытовые термометры должны быть в каждом помещении пребывания детей, а не на этажах.

-в умывальных помещениях на момент проверки не установлены вешалки для полотенец, а каждый фактически находящийся в дошкольной группе ребенок на момент проверки не обеспечен индивидуальным полотенцем для рук и ног (нарушение требований пункта 2.5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» - протокол -№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Отрицая это нарушение, ФИО2 представлены фотоснимки вешалок, на которых развешены полотенца. Однако, на обозрение суда и защитника ФИО8 представлены фото в телефоне, на котором в том же помещении отсутствуют вешалки. Поэтому, судья считает, что вешалки установлены и полотенца развешены после проведенной проверки с учетом указанных в протоколе осмотра нарушений, т.е. на момент проверки это нарушение имело место.

-в дошкольных группах не обеспечивается условия стирки и глажения постельного белья, полотенец, отсутствует помещение прачечной, а также договор для организации централизованной стирки белья (нарушение требований пункта 2.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Судья, принимая во внимание, что требования пункта 2.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» носят рекомендательный характер, соглашается с утверждениями ФИО2 и ее защитника о том, что необходимости в прачечной не имеется, также не имеется необходимости заключения договора для организации централизованной стирки белья, поскольку стирка и глажение белья и полотенец отнесены к обязанностям родителей, а на случай возникновения необходимости стирки и глажения в учреждении имеются достаточно условий.

В связи с этим судья находит, что в действиях ФИО2 не содержится административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), в связи с чем в этой части производство по делу должно быть прекращено.

-на разделочных столах пищеблока частично отсутствует маркировка и полностью отсутствует маркировка на кухонной посуде и разделочном инвентаре (разделочные доски и ножи (нарушение требований пункта 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»- протокол -№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Доводы о том, что указанная маркировка имеется и столы на момент проверки оказались установленными стороной, на которой обозначена маркировка, к стене, не принимаются, поскольку на фото из телефона ФИО8, представленном на обозрение и защитнику ФИО2, этой маркировки не имеется, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что снимки, на которых запечатлены указанные объекты с маркировкой, выполнены после нанесения маркировки исходя из фактов, отраженных в протоколе осмотра.

-учреждение не обеспечено в достаточном количестве холодильным оборудованием, не обеспечиваются условия для раздельного хранения сырья и готовых к употреблению пищевых продуктов, не требующих тепловой обработки, и суточных проб, не ведется журнал учета контроля температурного режима холодильного оборудования (нарушение требований пункта 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

По существу это нарушение и не отрицалось, ссылаясь на то, что часть находившегося в учреждении холодильного оборудования было перенесено в помещение, в котором организуется еще одно учреждение по присмотру и уходу за детьми. Однако, такой довод не может быть принят, поскольку оно не свидетельствует об отсутствии нарушения требовании санитарных правил.

В то же время в опровержение факта того, что не ведется журнал учета температурного режима холодильного оборудования судье была представлена копия такого журнала.

Однако, исследование этого журнала показывает, что записи в этом журнале начаты только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. намного позже составления протокола об административном правонарушении, что указывает на то, что на момент проверки такое нарушение имело место.

-порционирование блюд в столовую посуду осуществляется не в специально выделенном месте (столе) в игровой комнате, а на верхней полке раздвижных трехуровневых кроватей (нарушение требований пункта 3.21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Возражая против факта такого нарушения, ФИО2 и ее защитник утверждают, что случай имел место единичный, а по существу в каждой игровой комнате имеется специальный стол для порционирования блюд в столовую посуду, представив при этом судье фотоснимок стола для пориционирования блюд.

Из указанного следует, что по существу это нарушение также не опровергнуто.

-выдача готовой пищи детям осуществляется без проведения брокеража готовой продукции, в ходе которого должны оцениваться органолептические свойства (цвет, запах, вкус, консистенция) всех готовых к выдаче блюд и продуктов, результаты контроля не регистрируются в журнале «Брокераж готовой продукции» (нарушение требований пункта 3.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Опровергая это нарушение, ФИО2 и его защитником судье представлена копия бракеражного журнала готовой продукции.

Однако, записи в указанном журнале начаты только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. намного позднее сотавления протокола об административном правонарушении.

-отсутствуют личные медицинские книжки сотрудников с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, о перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, о допуске к работе (нарушение требований пункта 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», а также приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Эти документы судье не представлены, сославшись на то, что они остались в учреждении, хотя судьей предоставлялось достаточное время для подготовки к судебному разбирательству. Поэтому, судья не может согласиться с доводами ФИО2 о том, что такие нарушения не имеются.

Представленная копия журнала учета инфекционных заболеваний судьей не признается достоверным документов, поскольку исследование записей в ней показывает, что даты записей в этом журнале не следуют в хронологическом порядке, например, записи от ДД.ММ.ГГГГ следует до записи от даты ДД.ММ.ГГГГ, затем следуют записи от 10 или ДД.ММ.ГГГГ, после чего следуют вперемежку записи от 5 и ДД.ММ.ГГГГ и т.д., что указывает на то, что эти записи выполнены после проведенной проверки наспех.

-отсутствует перечень контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, а также лабораторные исследования, испытания и другая документация, на основании утвержденного списка контингентов (нарушение требований пункт 19 приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

По существу это нарушение также не опровергнуто с представлением соответствующих документов, составленных до проверки и составления протокола об административном правонарушении.

-отсутствуют поименные списки, составленные на основании утвержденного списка контингентов работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра (нарушение требований пункта 22 приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Этот довод также не опровергнут с представлением документов, составленных до проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении.

-отсутствует утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации заключительный акт по результатам медицинских осмотров (нарушение требований пункта 42 приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

По существу это нарушение также не опровергнуто, сославшись на то, что такой акт имеется, но они не знали, что он должен быть заверен подписью председателя врачебной комиссии и заверен печатью медицинской организации.

-медицинской сестрой не представлен документ (сертификат,свидетельство, справка) о прохождении специализации по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной ситуации или неотложной помощи (нарушение пункта 3.32 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Это нарушение опровергнуто со ссылкой на то, что данное требование не распространяется на детские учреждения, которые оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми, несостоятельность такого утверждения опровергнуто выше.

-медицинской сестрой не ведутся журналы учета инфекционных и паразитарных заболеваний, учета осмотра на педикулез и чесотку (нарушение требований пункта 12.3 СП 3.1\ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» -протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Как указано выше, представленный в опровержение неведения журнала инфекционных заболеваний является недостоверным документом.

Записи в журнале осмотра на педикулез также указывают на то, что он начат после составления протокола об административном правонарушении. А журнал и вовсе не содержит записей относительно осмотра на чесотку.

-не представлены справки о перенесенных заболеваниях, а также справки детей, отсутствовавших в учреждении более 5 дней (нарушение пункта 4.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Утверждения ФИО2 о том, что такие справки не имеются, поскольку самих фактов заболеваний не было, судья не может принят, поскольку согласно требованию пункта 4.3 названных Правил после перенесенного заболевания, а также отсутствия более 5 дней (за исключением выходных и праздничных дней) дети принимаются в дошкольные группы только при наличии медицинской справки о состоянии здоровья.

При этом защитник ФИО2 в судебном заседании не отрицал, что в весенние и осенние дни такие факты имели место, а справки не имеются

-не представлены справки от фтизиатра на детей, у кого положительная проба Манту (нарушение требований пункта 5.7 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика туберкулеза» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Это нарушение ФИО2 и ее защитник опровергают со ссылкой на то, что фактов такой реакции у пребывающих в учреждении детей не имело место.

Между тем, согласно пункту 5.7 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика туберкулеза», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика туберкулеза», дети, туберкулинодиагностика которым не проводилась, допускаются в детскую организацию при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания.

Соответственно, на каждого ребенка при его допуске в учреждение должна быть представлена соответствующая справка с заключением врача-фтизиатра об отсутствии заболевания.

Однако, такие справки не представлены как административному органу при проверке, так и судье при рассмотрении дела.

-отсутствуют документы, подтверждающие проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации (нарушение требований пунктов 4.2 и 4.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению дезинфекционной деятельности» и пункта 2.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизации» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

В ходе заседания у судьи ФИО2 не представила какие-либо документы о проведении этих мероприятиях до составления протокола об административном правонарушении и не высказала какие-либо доводы об отсутствии правонарушения.

-содержание белков, жиров, углеводов и калорийность пищи в рационе питания существенно нарушают и превышают нормативы (нарушение требований пункта 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

Эти выводы административного органа основаны на результатах лабораторных исследований, согласно которым фактические суммарные объемы блюд по приемам пищи не соответствуют установленным нормативам.

ФИО2 и ее защитник, сославшись на то, что пробы рациона питания взяты в отсутствие ФИО2, а также на то, что они за неимением возможности проведения лабораторных исследований не в состоянии опровергнуть эти результаты, выразили свое несогласие с результатами исследований.

Между тем, при исследовании документов об изъятии проб установлено, что изъятие проб производилось в присутствии и.о. заведующей детского учреждения, а исследования проведены аккредитованным лабораторным центром ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>», которое свои исследования проводит по пробам, изъятым административным органом и по его поручению. В связи с этим судья не находит оснований для сомнения в достоверности результатов исследования.

-в смывах с обеденной тарелки, с доски для хлеба и с доски «СК» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Эти нарушения суд также считает достоверными по основаниям, указанным в отношении нарушения, оформленного протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

-при кулинарной обработке пищевых продуктов не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд в части поточности технологического процесса, приготовление блюд осуществляется персоналом, не имеющим гигиеническую подготовку, производство продукции проводится не по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке (нарушение требований пункта 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Опровергая это нарушение, ФИО2 и его защитник представили суду технологические карты о технологии приготовления определенных блюд.

Однако, из этих карт невозможно установить время изготовления этих карт.

Между тем, постановлением судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, установлено, что такие технологические карты не были представлены при проведении проверки.

-отсутствует журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании (нарушение требований приложения № к пункту 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Исследование представленного ФИО2 копии журнала учета температурного режима в холодильном оборудовании показывает, что записи в этом журнале начаты только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. намного позже составления протокола об административном правонарушении, что указывает на то, что на момент проверки такое нарушение имело место.

-журнал брокеража готовой кулинарной продукции ведется не по установленной форме (нарушение требований пункта 3.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Исследование копии журнала брокеража готовой продукции показало, что действительно форма этого журнала существенно отличается от формы, предусмотренной пунктом 3.18 приведенных санитарных правил.

Между тем, этот журнал является специальным журналом, в котором регистрируются результаты брокеражного контроля, в связи с чем он должен вести по установленной форме.

- отсутствует журнал примерного меню, рассчитанного не менее чем на 2 недели и составленного с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп (нарушение требований пункта 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Оспаривая это нарушение, ФИО2 и ее защитник предоставили суду копию примерного десятидневного меню, утвержденного заведующей учреждения.

Однако, этот документ не является журнальным исполнением меню, оно не содержит никаких сведений о времени, на которое составлено меню, кроме того, указанным выше постановлением судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, установлено, что такое меню на момент проверки не имелось. Поэтому, судья приходит к выводу о том, что представленное меню составлено позднее дня проверки учреждения.

-в наборе помещений дошкольного учреждения отсутствуют помещения для хранения белья, место (шкаф) для хранения уборочного инвентаря (нарушение требований пункта 2.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» -№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

ФИО2 и ее защитник представили суду фотоснимок шкафа для хранения белья и уборочного инвентаря, утверждая, что эти шкафы имелись, а уборочный инвентарь на момент проверки оказался вне этого шкафа в связи с тем, что этот инвентарь находился в пользовании.

Судья не может согласиться с такими утверждения, поскольку на исследованном в судебном заседании фото, сохранившееся в телефоне ФИО8, видно, что уборочный инвентарь не находится в пользовании и он весь размещен в углу туалетного помещения сзади унитаза, что указывает на то, что это место является местом его хранения.

То обстоятельство, что после указания административного органа приобретены шкафы и определено место хранения указанных объектов, не означает, что такого нарушения на момент проверки не было.

2.5.2. Для дошкольных групп сокращенного, полного и продленного дня пребывания детей (от 5 до 14 часов) предусматривается следующий набор помещений и/или мест:

- место (помещение), оборудованное шкафчиками или вешалками для верхней одежды и полками для обуви;

- игровая комната для проведения занятий, игр;

- помещение (место в игровой комнате) для сна;

- кухня для хранения пищевых продуктов, приготовления пищи, мытья и хранения посуды, разделочного инвентаря и столовых приборов;

- помещение (место в игровой комнате или на кухне) для приема пищи детьми;

- место (в помещении кухни или игровой комнаты) для организации питьевого режима;

- помещение (место) для хранения белья;

- место (шкаф) для хранения уборочного инвентаря;

- туалет;

- умывальная комната.

Из этой нормы следует, что для хранения белья должен предусматриваться не шкаф, а помещение для хранения белья.

-отсутствует утвержденный руководителем режим дня в соответствии с возрастными особенностями детей, способствующий их гармоничному развитию (нарушение требований пункта 4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» -протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело 5-318\2017),

В опровержение этого нарушения ФИО2 и ее защитником судье представлены режимы дня для детей разных возрастных групп, утвержденные заведующей учреждения.

Однако, они не содержат сведения о времени их утверждения, кроме того, такие документы должны быть доступными и размещены в уголке для потребителя, при их наличии на момент проверки у должностных лиц учреждения «ФИО19» не имелось оснований для их непредставления должностному лицу, осуществляющему проверку, однако, они тогда по требованию должностного лица административного органа не были представлены, тем более, что и.о. заведующей, чьей подписью утверждены эти режимы присутствовала во время проверки и должна была представить должностному лицу утвержденный ею документ, но не представила, что указывает на то, что они выработаны после проверки.

-не завершены ремонтные работы в групповых, осветительные приборы не имеют защитной арматуры, в санитарных узлах не завершены работы по изоляции канализационных труб, не выполнены отделочные работы винтовой лестницы между этажами, на ней отсутствуют двухсторонние поручни и ограждения высотой 1.8 м (нарушение пунктов 1.4 и 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

Оспаривая это нарушение, ФИО2м. и ее защитник представили судье фотоснимки, согласно которым в санитарных узлах завершены работы по изоляции канализационных труб, выполнены отделочные работы винтовой лестницы между этажами, на ней отсутствуют двухсторонние поручни и ограждения высотой 1.8 м.

Однако, ФИО8 на обозрение судьи и защитника ФИО2 представлены фото из телефона, на которых поручни и ограждения на лестнице отсутствуют, а в санитарных узлах изоляции канализационных труб и их подключение не было произведены. Это свидетельствует о том, что эти нарушения устранены после проверки.

-отсутствуют документы, подтверждающие проведение мероприятий по вывозу твердых бытовых отходов (нарушение требований СанПиН «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

В опровержение этого нарушения ФИО2м. и ее защитником судье представлены договор на указание услуг по вывозу отходов, заключенный между ООО УК «Новый город» и ФИО2, а также кассовый ордер № ООО «УК «Новый город» об оплате вывода отходов за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, указанный договор не содержит сведения о времени его заключения, а также о периоде, на который заключен договор, а кассовый ордер относится к периоду после составления протокола об административном правонарушении, что указывает на то, что эти документы не могут быть признаны достоверными для оспаривания нарушений, установленных ДД.ММ.ГГГГ.

-до сведения потребителей не доведены сведения о месте нахождения организации, режим ее работы, в садике нет информации о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименования зарегистрировавшего его органа (нарушение требований статьи 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

В опровержение этого нарушения ФИО2м. и ее защитник представили наспех выполненное фото «Уголок потребителя», из которого невозможно установить принадлежность этого уголка, а также его содержание.

В то же время ФИО8 утверждает, что на момент проведения им проверки учреждения там не было уголка потребителя.

Таким образом, все нарушения обязательных требований, относительно которых должностным лицом составлены протокола об административных правонарушениях, в судебном заседании нашли подтверждения, за исключением нарушения требований, предусмотренного пунктом 2.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» (по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), которое носит рекомендательный характер, в связи с чем оно не может быть вменено как нарушение, за которое лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Соглашаясь с наличием приведенных нарушений, судья не может согласиться с составлением самостоятельных протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.6 и частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, по отдельным фактам нарушений санитарных правил и нормативов, а также невыполнения мероприятий, которые выявлены в ходе одной и той же проверки, одним и тем же должностным лицом, посягают на одни и те объекты, являются однородными и рассмотрение дел о которых подведомственны одному и тому же органу.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из системного анализа приведенных норм права в их взаимной связи между собой вытекает, что:

-административное наказание за каждое административное правонарушение независимо от их одновременного рассмотрения одним лицом назначается в том случае, если административное правонарушение совершено в результате разных действий (бездействия), выявлены разновременно,

-при совершении одним совокупным действием (бездействием) лица нарушений, содержащих составы двух и более административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, эти материалы рассматриваются одновременно и административное наказание назначается как за одно административное правонарушение, но в пределах санкции наиболее строгого административного наказания. Для этого, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В этой статье в словосочетании «нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» понятие «нарушение» использовано в единственном числе.

В то же время термины «правил, нормативов и мероприятий» в следующем за словом «нарушение» словосочетании «действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий» законодателем использованы во множественном числе.

Это дает основание для вывода о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, может быть сформировано как за счет единственного какого-либо санитарно-эпидемиологического норматива, невыполнении санитарно-гигиенического и (или) противоэпидемического мероприятия, установленного в ходе одной проверки, так и за счет множества таких нарушений этих правил, нормативов и мероприятий, выявленных в результате одной проверки.

Изложенное указывает также на то, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, может складываться как из одного, так и многих нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнений санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отсюда следует, что понятие «нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий» и понятие «административное правонарушение» в данном случае не тождественны.

Приведенная редакционная конструкция объективной стороны правонарушения приводит к выводу о том, что несколько нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, несколько невыполнений санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в области благополучия населения в любом количестве, совершенным одним совокупным действием (бездействием) лица, образуют не несколько составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, а один состав этого правонарушения с учетом некоторых обстоятельств выявления и фиксации этих нарушений.

Изложенное приводит к выводу о том, что в случае, когда в ходе одной проверки на одном объекте единовременно обнаружено несколько нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, и (или) несколько невыполнений санитарно-гигиенических и (или) противоэпидемических мероприятий (т.е. нарушений требований нескольких пунктов санитарных правил и нормативов в области благополучия населения), которые охватываются объективной стороной одного административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, должен составляться один протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, с включением в него всех нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнений санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (т.е. нарушений требований нескольких пунктов правил), установленных в ходе проверки, квалифицируя все выявленные однородные нарушения как одно административное правонарушение, предусмотренного этой статьей закона.

Вывод о том, что по при указанных обстоятельствах по всем однородным нарушениям правил должен составляться один протокол, расценив все эти нарушения как одно административное правонарушение, вытекают и из того, что законодатель согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ даже в том случае, когда совершенное лицом одно действие (бездействие) содержит составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями Кодекса, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, требует рассмотрение материалов по этим протоколам с вынесением одного постановления с назначением более строго административного наказания. Это означает, что за совершение при указанных обстоятельствах одним действием (бездействием) двух и более однородных нарушений, предусмотренных отдельными пунктами санитарных правил, лицо не может привлекаться к административной ответственности с вынесением двух и более постановлений, квалифицируя нарушение им каждого пункта правил, невыполнение каждого норматива или мероприятия как самостоятельные административное правонарушение с их рассмотрением как самостоятельных административных правонарушений и вынесением двух и более постановлений.

Таким образом, составление по результатам одной проверки отдельного самостоятельного протокола об административном правонарушении за нарушение каждого пункта действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, каждого невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, квалифицируя нарушение каждого пункта требований и невыполнений как самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, противоречит приведенным положениям закона о пределах ответственности и правилах назначения наказаний, а также правилам квалификации правонарушений.

Нарушения санитарных правил и нормативов и невыполнения мероприятий, приведенные в 7 протоколах, а именно, в протоколах № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), которые выявлены в ходе одной и той же проверки, проведенной одним и тем же должностным лицом, являются результатом одного бездействия ФИО2, которая при организации детского учреждения должна был учесть все требования санитарных правил, нормативов и подлежащих выполнению мероприятий, обеспечить их, но не сделала этого, подпадают под квалификацию административного деяния, состав которого предусмотрен статьей 6.3 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственны одному и тому же органу, а также объектом посягательства которых является одна и та же область правоотношений.

Административный орган, составляя несколько отдельных протоколов об административных правонарушениях, квалифицируя нарушение каждого пункта санитарных правил и нормативов в качестве самостоятельного административного правонарушения, не учел приведенные нормы процессуального характера, определяющие правила квалификации нарушения правил и нормативов, допустил их нарушение, что на стадии подготовки дела к рассмотрению в силу положений пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ должно было служить основанием для возврата протоколов должностному лицу, их составившему, для устранения процессуальных нарушений.

Однако, приведенные процессуальные нарушения установлены в ходе рассмотрения протоколов по существу, в связи с чем судья на этой стадии рассмотрения протоколов не вправе возвращать их для устранения нарушений, а сам должен принять меры к устранения этих нарушений.

Поэтому, судья, устраняя эти нарушения, допущенные органом санитарно-эпидемиологического надзора, должен объединить в одно производство рассмотрение всех этих 7-ми протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, и рассмотреть их как протокол об одном административном правонарушении.

Такие же выводы вытекают и относительно нарушений правил и нормативов, которые должностным лицом административного органа квалифицированы как самостоятельные административные правонарушения, предусмотренные статьей 6.6 и частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Согласно статье 6.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Из этой нормы права также вытекает, что состав этого административного правонарушения может быть образован нарушением не только одного санитарно-эпидемиологического требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, но нарушением двух и более санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, о чем свидетельствует то, что слово «нарушение» также использовано в единственном числе, а словосочетание «санитарно-эпидемиологическое требование» к организации питания населения, которое определяет содержание самого нарушения, использовано во множественном числе, что указывает на возможность нарушений многих требований, которые должны квалифицироваться по этой статье закона.

Поэтому, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в детском учреждении «ФИО20», которые установлены в ходе одной и той же проверки, одним и тем же должностным лицом, являются результатом одного бездействия ФИО2, которая при организации детского учреждения должна был учесть все требования санитарных правил, нормативов и подлежащих выполнению мероприятий, обеспечить их, но не сделала этого, подпадают под квалификацию административного деяния, состав которого предусмотрен статьей 6.6 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственны одному и тому же органу, а также объектом посягательства которых является одна и та же область правоотношений, и оформлены протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), судья квалифицирует как один состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из этой нормы также видно, что состав этого административного правонарушения может быть образован нарушением не только одного санитарно-эпидемиологического требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, но нарушениями двух и более санитарно-эпидемиологических требований, о чем свидетельствует то, что слово «нарушение» также использовано в единственном числе, а словосочетание «санитарно-эпидемиологическое требование» к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, которое определяет содержание самого нарушения, использовано во множественном числе, что указывает на возможность нарушений многих требований, которые должны квалифицироваться по этой статье закона.

Поэтому, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели в детском учреждении «ФИО21», которые установлены в ходе одной и той же проверки, одним и тем же должностным лицом, являются результатом одного бездействия ФИО2, которая при организации детского учреждения должна был учесть все требования санитарных правил, нормативов и подлежащих выполнению мероприятий, обеспечить их, но не сделала этого, подпадают под квалификацию административного деяния, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственны одному и тому же органу, а также объектом посягательства которых является одна и та же область правоотношений, и оформлены протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и № от ДД.ММ.ГГГГ (дело 5-318\2017), судья квалифицирует как один состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено совершение ФИО2 нарушений и других пунктов санитарно-эпидемиологических правил, нормативов и мероприятий, которые административным органом правильно квалифицированы как совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями:

-6.4 КоАП РФ, выразившееся в том, что на момент проверки в уже функционирующем детском учреждении не завершены ремонтные работы в групповых, осветительные приборы не имеют защитной арматуры, в санитарных узлах не завершены работы по изоляции канализационных труб, не выполнены отделочные работы винтовой лестницы между этажами, на ней отсутствуют двухсторонние поручни и ограждения высотой 1.8 м (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №);

-8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что отсутствуют документы, подтверждающие проведение мероприятий по вывозу твердых бытовых отходов (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №);

-частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, выразившееся в том, что в нарушение требований статьи 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» до сведения потребителей не доведены адрес места нахождения организации, режим ее работы, в садике нет информации о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименования зарегистрировавшего его органа (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

Эти действия также являются одного совокупного бездействия индивидуального предпринимателя ФИО2, также подведомственны Кировскому районному суду <адрес>.

Определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении одновременно было назначено административное расследование.

Таким образом, в результате одного своего совокупного действия (бездействия) ФИО2 совершены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрены статьей 6.3 КоАП РФ, статьей 6.4 КоАП РФ, статьей 6.6 КоАП РФ, частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, статьей 8.2 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно Кировскому районному суду <адрес>,

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Поскольку вмененные ФИО2 административные правонарушения совершены в результате одного действия (бездействия) ФИО2, рассмотрение этих дел об административных правонарушениях подведомственны <адрес>ыому суду <адрес>, на территории которого расположен орган, проводивший административное расследование, нахожу, что имеются основания для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В связи с этим материалы по всем протоколам следует объединить и рассмотреть их всех в одном производстве с присвоением этому производству одного номера -№.

Согласно правилам 2 статьи 4.4 КоАП РФ при объединенном рассмотрении дел административное наказание должно быть назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как указано выше и вытекает из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО2 зарегистрирована как индивидуальный предприниматель с правом оказания услуг по присмотру и уходу за детьми.

Поэтому, при определении вида и размера административного наказания, подлежащего назначению ФИО2, судья будит исходить из этого ее статуса.

Из рассматриваемых статей КоАП РФ наиболее строгие виды административного наказания в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрены санкциями статей:

6.3 КоАП РФ- административный штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

6.4 КоАП РФ -административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

6.6 КоАП РФ- административный штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

8.2 КоАП РФ- административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Сопоставление этих санкций показывает, что наиболее строгий вид административного наказания предусматривает санкция статьи 8.2 КоАП РФ, а именно, административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание то, что многие нарушения санитарных, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, невыполнение мероприятий ФИО2 устранены после проверки, а оставшаяся часть нарушений может быть устранена без приостановления деятельности детского учреждения, судья считает, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, выразившемся в том, что в дошкольных группах не обеспечивается условия стирки и глажения постельного белья, полотенец, отсутствует помещение прачечной, а также договор для организации централизованной стирки белья (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Нарушения со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований (требования):

-пунктов 2.2, 2.5.4, 3.2, 3.4, 3.18, 3.21, 4.1, 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», установленные протоколами об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), -№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), -№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

-Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) особо опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и его пунктов 19, 22, 42, установленные протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

-пункта 3.32 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Обеспечение безопасности иммунизации», установленного протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

-пункта 12.3 СП 3.1\ДД.ММ.ГГГГ-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», установленного протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

-пункта 5.7 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика туберкулеза», установленного протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

пунктов 4.2 и 4.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению дезинфекционной деятельности» и пункта 2.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизации», установленные протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

а также нарушения установленных протоколами об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), составленных на основании результатов лабораторных исследований,

рассмотреть как одно административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Нарушения (нарушение) со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в детском учреждении «ФИО22», предусмотренных,:

пунктом 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», установленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

пунктами 3.4, 3.5 и 3.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», установленные протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

рассмотреть как одно административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Нарушения (нарушение) со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе и к аудиовизуальным, и другим средствам воспитания и обучения, к учебной мебели в детском учреждении «ФИО23», предусмотренных:

пунктом 2.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», установленное протоком № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

пунктом 4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», установленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (дело 5-318\2017),

рассмотреть как одно административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе и к аудиовизуальным, и другим средствам воспитания и обучения, к учебной мебели детского учреждения.

Объединить и рассмотреть в одном производстве с вынесением одного постановления материалы по протоколам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 и 6.6, частью 1 статьи 6.7 статьей 8.2 и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ (адм. дела №, №, №, №, №, №, №, 5-321/2017, №, №, №, №, №, №, №), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, присвоив всем производствам один номер дела -№.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку селения <адрес>, зарегистрированную там же, фактически проживающую по адресу: <адрес>, виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 и 6.6, частью 1 статьи 6.7 статьей 8.2 и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и назначить ей по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяча) руб.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председатель

Кировского районного суда <адрес> Х.И. Шихгереев.