Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-14/2019 (2-906/2018;) ~ М-929/2018 от 19.11.2018

Дело № 2-14/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Колпашево, Томской области

    Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ольховской Е.В.,

при секретаре Ластовской Н.А.,

с участием представителя истца Волчковой С.В. - Кунавина Е.Н., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика - Администрации Колпашевского городского поселения – Барышевой Ю.Ю., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица - Администрация Колпашевского района Томской области – Стариковой И.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волчковой Светланы Владимировны к Администрации Колпашевского городского поселения об обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Волчкова С.В. обратилась в Колпашевский городской суд с исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения об обязании заключить договор социального найма на дом по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец в иске указала, что её братом Ю. и Муниципальным образованием «...» в лице директора ... У. был заключен договор социального найма жилого помещения № от д.м.г.. на дом по адресу <адрес>. Она, как сестра, прописана по данному адресу, что подтверждается отметкой в паспорте о месте жительства и проживала совместно с ним. Она вселена в качестве члена семьи, и вела совместное общее хозяйства совместно с братом до его смерти. В д.м.г.. Ю. умер, а она, как сестра, прописанная по данному адресу хочет перезаключить договор социального найма на себя, для этого обратилась в администрацию Колпашевского городского поселения. Из Колпашевского городского поселения она получила ответ о том, что дом по адресу <адрес> был выделен Постановлением Главы Администрации <адрес> от д.м.г. №, и вышеуказанный дом согласно Постановления Администрации Колпашевское городское поселение от д.м.г.. № «О принятии имущества в муниципальную собственность городского поселения, постановке его в имущественную казну» из Администрации <адрес> в Администрацию Колпашевское городское поселение, не передавался. С её стороны был сделан запрос в Администрацию <адрес>, на что был дан ответ от д.м.г. в котором говорится, что дом по адресу <адрес> соответствии с Постановлением Главы <адрес> от д.м.г.. № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от д.м.г.. № «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности района, передаваемого в собственность Колпашевского городского поселения» (в редакции постановлений Главы <адрес> от д.м.г. №, от д.м.г.. №, от д.м.г.. №) передан в собственность муниципального образования «....». В дальнейшем был сделан запрос в Администрацию Колпашевского городского поселения, на что был дан ответ от д.м.г.. в котором говорится, что дом по адресу <адрес> соответствии с Постановлением Главы Колпашевского <адрес> от д.м.г.. № «О внесении изменений в постановление ... от д.м.г.. № «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности района, передаваемого в собственность Колпашевского городского поселения» (в редакции постановлений Главы ... от д.м.г.. №, от д.м.г. №, от д.м.г. №) планировался к передаче, но после выезда по данному адресу специалистов администрации было установлено, что дом находится в неудовлетворительном состоянии и вышеуказанный дом передан в собственность муниципального образования «....» быть не может. Считает доводы администрации Колпашевского городского поселения необоснованными так как в соответствии с Постановлением Главы ... от д.м.г. №«О внесении изменений в постановление Администрации .... от д.м.г.. № «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности района, передаваемого в собственность ...» (в редакции постановлений Главы ... от д.м.г.. №, от д.м.г. №, от д.м.г.. №) дом по адресу <адрес> передан в Колпашевское городское поселение и Постановление № от д.м.г.. не отменено.

Истец Волчкова С.В. надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явилась, сведений о причинах неявки суду не представила. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившегося истца.

В судебном заседании представитель истца Кунавин Е.Н., действующий на основании доверенности, на иске настаивал по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Колпашевского городского поселения – Барышева Ю.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что дом по адресу: <адрес> ответчиком не принят, акт приёма-передачи не подписан. При передаче жилого фонда Администрацией Колпашевского района в д.м.г. МО «...», данный дом в перечень включён не был. В д.м.г. Постановлением главы ... № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от д.м.г. № «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности района, передаваемого в собственность <адрес> городского поселения» внесены изменения и данный дом передан в собственность МО «...». Однако, данный дом МО «...» не принят, акт не подписан о принятии, поскольку выехав на адрес <адрес> было установлено, что дом находится в неудовлетворительном состоянии после пожара. В настоящий момент данный дом в реестре муниципальной собственности Колпашевского городского поселения не значится. Полагала, доводы истицы о проживании в указанном жилом помещении доказательствами не подтверждены.

    Представитель третьего лица – Администрации Колпашевского района Томской области – Старикова И.В., действующая по доверенности, дала пояснения, аналогичные пояснениям ответчика.

    Заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

    В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В силу ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

    Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

    Согласно копии паспорта на имя Волчковой Светланы Владимировны д.м.г. года рождения, она зарегистрирована по адресу: <адрес> - д.м.г..

    Имеющаяся копия свидетельства о смерти подтверждает, что Ю. умер в д.м.г..

    В свидетельстве о рождении от д.м.г. Ю. и свидетельстве о рождении от д.м.г. Волчковой Светланы Владимировны родителями указаны Ч. и Ф., из чего следует, что они являются братом и сестрой.

    Согласно ордеру на жилое помещение № от д.м.г. Ю. предоставлено жилое помещение на семью из 1 человека по адресу <адрес> от д.м.г. №.

    Архивная выписка ... от д.м.г. № данную информацию подтверждает.

    Согласно копии постановления № от д.м.г. главы администрации <адрес> утвержден протокол 35 заседания жилищной комиссии от д.м.г., согласно п.3.5 постановлено выделить жильё воспитанникам детских домов и интернатов, отслуживших в армии, проживающих на квартирах – Ю. – жилой дом по <адрес>, 1 человек, с учётом племянницы, мать которой находится в местах лишения свободы.

    В материалы дела предоставлено постановление Администрации Колпашевского района Томской области № от д.м.г. «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности района, передаваемого в собственность Колпашевского городского поселения» и перечень жилых квартир, согласно которого <адрес> в <адрес> передан не был.

    Имеющийся в деле передаточный акт от д.м.г. содержит тот же перечень жилого фонда, что и перечень к постановлению № от д.м.г., без указанного дома и подписан двумя сторонами – Главой Колпашевского района и Главой Колпашевского городского поселения.

    Согласно предоставленному договору социального найма жилого помещения № от д.м.г. и акту передачи жилого помещения от д.м.г. МО «..., именуемое в дальнейшем «Наймодатель», в лице директора ... У., действующего на основании договора от д.м.г. услуги по сбору платежей за социальный наем муниципального жилья заключенного с администрацией Колпашевского городского поселения <адрес> с одной стороны и гражданин Ю., именуемый в дальнейшем «Наниматель», на основании ордера № от д.м.г. с другой стороны, заключили договор социального найма на жилое помещение – <адрес>.

    Согласно справке ... № от д.м.г. договоры социального найма в период с д.м.г. по д.м.г. от имени ... заключалось ... на основании договоров по сбору платежей за социальный наем муниципального жилья. Предоставить договор услуг по сбору платежей за социальный наем муниципального жилья от д.м.г., заключенный администрацией Колпашевского городского поселения и ... не представляется возможным в связи с истечением срока хранения 5 лет.

    По сведениям ... от д.м.г. № по договору социального найма от д.м.г. № на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> начисления ... не производились за период с д.м.г. по д.м.г..

    Из ответа и.о.Главы Колпашевского городского поселения Э. от д.м.г. № следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из Администрации Колпашевского района в Администрацию Колпашевского городского поселения, не передавалось. В связи с этим, оснований для заключения договора социального найма с Волчковой С.В. не имеется.

Постановлением № от д.м.г. главы <адрес> внесены изменения в постановление Администрации <адрес> от д.м.г. № приложение 1 к постановлению дополнено пунктом 838, где указан <адрес>.

В соответствии с сопроводительным письмом от д.м.г. № главе Колпашевского городского поселения направлено, в том числе, дополнительное соглашение от д.м.г. к передаточному акту о безвозмездной передаче жилых квартир из муниципальной собственности <адрес> в муниципальную собственность <адрес> от д.м.г..

Переданное дополнительное соглашение от д.м.г. подписано одной стороной – и.о.Главы <адрес> А..

Согласно справке ... от д.м.г. № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «<адрес>» не числится.

    Согласно ответу Администрации Колпашевского <адрес> № от д.м.г. данный жилой дом передан <адрес> городскому поселению.

    Согласно ответу Главы ... Е. № от д.м.г. указывается, что <адрес> планировался к передаче в соответствии с постановлением администрации <адрес> № от д.м.г., однако, в ходе выезда по данному адресу было установлено, что жилое помещение находится после пожара в неудовлетворительном состоянии, использовать жилое помещение по прямому назначению не представляется возможным, в связи с чем Администрация Колпашевского городского поселения не приняла вышеуказанное жилое помещение в собственность ...

    Данная информация предоставлена также директору ... № от д.м.г..

    Согласно справке ... № от д.м.г. ... не располагает сведениями о зарегистрированных правах собственности на период до д.м.г. по адресу <адрес>.

    Согласно телефонограмме, полученной от специалиста ..., дом по <адрес> стоит на кадастровом учёте, правообладатель не указан.

    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обеспечение судебной защиты лицу, ссылающемуся на нарушение его права, возможно не только при условии установления факта нарушения ответчиком требований закона, но и при одновременной доказанности факта нарушения ответчиком охраняемых законом прав и интересов истца. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, а именно факта нарушения прав, лежит на истце.

В ч. 3 ст. 196 ГПК РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд при разрешении спора исходит из того, что в соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд составляет совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Из справки ... от д.м.г. следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> реестре имущества муниципальной собственности ... не числится.

Вместе с тем, строение располагается на территории муниципального образования, которым владеет ответчик. Лиц, зарегистрированных собственниками строения, не имеется.

С учетом указанных выше обстоятельств и норм материального права, суд исходит из того, что поскольку спорное жилое помещение не значится в федеральной или государственной собственности, при этом, располагается на территории муниципалитета, по смыслу закона, регулирующего муниципальные правоотношения, является муниципальным имуществом.

Тот факт, что акт прием-передача не оформлены надлежаще, об отсутствии прав муниципалитета на жилье, безусловно, не свидетельствует. На ответчике лежала обязанность принять его в муниципальную собственность и поставить на баланс, оформить правоотношения с пользователями.

Учитывая, что строение находится на территории муниципального образования, управление которым ответчик осуществляет в силу Закона "Об организации местного самоуправления в РФ", чего не отрицает при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о том, что строение относится к ведению органов местного самоуправления и подлежит включению в реестр муниципального имущества. Дом подлежит учету в муниципальном имуществе.

Также, суд учитывает следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 67 ЖК РФ предусмотрено право нанимателя на вселение в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно сведениям, содержащимся в копии паспорта на имя Волчковой Светланы Владимировны д.м.г. года рождения, она зарегистрирована по адресу <адрес> - д.м.г..

По запросу суда предоставлен материал проверки по факту возгорания <адрес> от д.м.г., согласно которому после тушения пожара д.м.г. по вышеуказанному адресу был обнаружен труп Ю..

Из объяснений, содержащихся в материале, сосед Ю. – Д., проживающий по адресу <адрес>, пояснил, что проживает в своём доме с д.м.г. и знает Ю. как соседа, проживающего по адресу <адрес>. Ю. был спокойным, не представляющим неудобств, но злоупотребляющего спиртными напитками и зарабатывающего на жизнь разовыми заработками и калымами. Есть ли у Ю. близкие родственники – ему не известно.

Из объяснений соседки П., проживающей по адресу <адрес>, дополнительно к пояснениям Д. добавлено, что Ю. жил один. Были случаи, когда он занимал у неё деньги.

В имеющемся материале также дано объяснение самим истцом - Волчковой Светланой Владимировной сообщившей, что она проживает около года по адресу <адрес> работает в .... По <адрес> проживает её брат Ю. Воспитывались они в школе-интернате <адрес>, других родственников у них нет. Она поясняет, что Ю. жил один, никаких заболеваний у него не было, официально не работал, занимался временными подработками. Служил в армии. После армии стал употреблять спиртное, спиртным злоупотреблял. Семьи у брата не было, детей тоже не было, жил он один, дома собирались часто компании, с которыми он употреблял спиртное. Сам брат был не конфликтный, в состоянии алкогольного опьянения становился добрым. В последний раз она общалась с братом в д.м.г., после этого больше года не общалась, но общалась с их общими знакомыми, которые рассказывали, что видели брата, он жив и здоров. д.м.г. ей позвонила знакомая и сообщила, что в доме брата был пожар и брат обнаружен мёртвым. Когда она приехала, брата уже похоронили.

Согласно бытовой характеристике, предоставленной УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> младшим лейтенантом полиции Т.. Ю. проживал по адресу <адрес>. Со слов соседей с д.м.г. Ю. проживал один. Его сестра Волчкова С.В. с ним не проживала, а жила в <адрес>.

Согласно разъяснений п. 25 Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ. Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Частью 2 статьи 82 ЖК РФ урегулирован порядок определения нового нанимателя по договору социального найма в случае смерти прежнего.

    Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Разрешая спор, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Волчковой С.В., поскольку приходит к выводу о том, что истец не вселялась в спорный жилой дом в качестве члена семьи Ю., совместно с ним не проживала и общее хозяйство с нанимателем не вела, её регистрация в спорном доме, в нарушение требований Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не соответствует фактическому месту жительства.

Доказательств того, что фактически истица исполняет обязанности нанимателя: оплачивает расходы за коммунальные услуги и содержание жилого помещения в суд не представлено.

Иных исковых требований в рамках рассматриваемого дела истцом не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Волчковой Светланы Владимировны об обязании Администрации Колпашевского городского поселения заключить с ней договор социального найма на дом по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Е.В.Ольховская

Мотивированный текст решения изготовлен: д.м.г.

Судья: Е.В.Ольховская