Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-541/2017 ~ М-325/2017 от 13.03.2017

Д-2-3175/13

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 мая 2013 г. Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ядыкин Ю.Н.,

при секретаре Ковалевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «<данные изъяты> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «<данные изъяты> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства:

<адрес> транспортной прокуратурой <дата> в адрес генерального директора ОАО «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и законодательства об авиационной безопасности.

24.11.2012г. почтовым отправлением в адрес <адрес> транспортной прокуратуры поступил ответ на это представление, подписанный лицом, замещающим генерального директора ОАО «<данные изъяты>». Согласно ответу указанные в представлении замечания были устранены, а именно:

- документы, перечисленные в пунктах 5.6.1-5.6.12 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №40 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», разработаны;

- обучение сотрудников службы авиационной безопасности по теме: «Организация и обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» запланировано на февраль 2013 года в соответствии с расписанием занятий, предоставленных <данные изъяты>».

Во исполнение поручения <данные изъяты> транспортной прокуратуры и в порядке контроля <адрес> транспортной прокуратурой <дата> проведена проверка исполнения ОАО «<данные изъяты> требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Проверкой установлено, что не все нарушения закона, указанные в представлении <адрес> транспортной прокуратуры от 15.11.2012г. №, руководством ООО «<данные изъяты>» были устранены. Частью 1 ст.2 Закона установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Исходя из целей обеспечения транспортной безопасности в ч.2 ст.2 Закона предусмотрены основные задачи обеспечения транспортной безопасности, среди которых разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, которая возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ. В соответствии со ст.8 Закона о транспортной безопасности приказом Минтранса России от 08.02.2011г. №40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта. Пунктом 4 Требований предусмотрено, что Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических или физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры. Требованиями установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В данном случае в ходе контрольной проверки в качестве подтверждения исполнения «<данные изъяты>» установленной Законом обязанности причастными должностными лицами «<данные изъяты>» предоставлены следующие документы:

-схема организационной структуры аэропорта «<данные изъяты>», утвержденная 25.11.2008г. генеральным директором ОАО «<данные изъяты>» ФИО4;

-инструкция по выполнению требований п.п. 5.6.7-5.6.12 Приказа Минтранса России от 08.02.2011г. № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта». В нарушение указанных требований Закона ОАО «<данные изъяты>» не разработан, не принят и не исполняется порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. По смыслу п.5.6.9 Требований под силами обеспечения транспортной безопасности подразумеваются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности и персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также подразделения транспортной безопасности. Изложенное свидетельствует о формальном подходе при реализации мер обеспечения транспортной безопасности в аэропорту «<данные изъяты>». В соответствии с Уставом ОАО <данные изъяты>» основными видами деятельности общества являются, в том числе, грузовые и пассажирские перевозки. Проверкой установлено, что в деятельности ОАО «<данные изъяты>» имеются нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Изложенное подтверждается справкой по результатам проверки <адрес> транспортной прокуратурой от <дата> Бездействие ОАО «<данные изъяты>» является незаконным и влечет ответственность, предусмотренную ст.12 ГК РФ в виде пресечения действий, нарушающих право.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие ОАО «<данные изъяты>» в части не устранения в полном объеме нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, указанных в представлении <адрес> транспортной прокуратуры от <дата> №. Возложить на ОАО «<данные изъяты>» обязанности:

- разработать, принять и исполнять организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры - ОАО «<данные изъяты>»;

- разработать, принять и исполнять порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта «<данные изъяты>»;

- осуществить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу специальную профессиональную подготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ОАО <данные изъяты>», лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры - ОАО «<данные изъяты>» и на объекте транспортной инфраструктуры – в аэропорту <данные изъяты>»; персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, определенного в Перечне должностей персонала непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности аэропорта <данные изъяты>»; подразделения транспортной безопасности в виде сотрудников ФГУП «УВО Минтранса России», осуществляющих деятельность, связанную с обеспечением транспортной безопасности в аэропорту <данные изъяты>

Помощник транспортного прокурора ФИО5 в судебном заседании представила заявление об отказе от исковых требований в части возложения на ОАО <данные изъяты>» обязанности по разработке, принятию и исполнению организационно-штатной структуры управления в субъекте транспортной инфраструктуры - ОАО «<данные изъяты>» и прекращении производства по делу в этой части в связи с добровольным исполнением ОАО <данные изъяты>» требований прокурора.

    В силу ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. В данном случае отказ прокурора от части исковых требований не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, совершен в предусмотренной ст.173 ГПК РФ письменной форме, поэтому подлежит принятию судом, а производство по делу, в части этих требований подлежит прекращению на основании ст.220 ГПК РФ.

    Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 221, 224 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

    Принять отказ транспортного прокурора от иска в части возложения на ОАО «<данные изъяты> обязанности по разработке, принятию и исполнению организационно-штатной структуры управления в субъекте транспортной инфраструктуры - ОАО «<данные изъяты>

     Прекратить производство по делу по иску <адрес> транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения, в части исковых требований о возложении обязанности по разработке, принятию и исполнению организационно-штатной структуры управления в субъекте транспортной инфраструктуры - ОАО «<данные изъяты>

Разъяснить сторонам по делу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

    На определение может быть подана частная жалоба в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение пятнадцати дней.

    Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.