Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2261/2013 ~ М-2011/2013 от 27.06.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2013 года                     город Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Е.Н.

при секретаре Горчевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2261/13

по заявлению Аглиулловой ФИО15 об оспаривании Заключения правового Департамента г.о. Самара, Решения и.о. заместителя Главы г.о. Самары и возложении обязанности на администрации г.о. Самара по выдаче заключения Комиссии,

             У С Т А Н О В И Л:

Заявительница Аглиуллова ФИО16 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями на том основании, что она с супругом ФИО17 приобрели по частной расписке от ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО18 отдельно стоящий жилой дом, по адресу: <адрес>. Частная расписка находится в материалах инвентарного дела на жилой дом. По указанному адресу Аглиуллова ФИО19 зарегистрирована с 2004г. С жилым домом ФИО20 передала в пользование супругам ФИО21 часть земельного участка, площадью 147,0 кв.м. Оставшуюся часть земельного участка в последующем оформила в собственность. Земельный участок, относящийся ко всему домовладению, отражен на ситуационном плане технического паспорта на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Для оформления своих прав на находящееся в пользовании и владении недвижимое имущество заявительница обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области, однако в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом, ей было рекомендовано обратиться в администрацию Железнодорожного района г.о. Самара за подтверждением фактического использования жилым домом и испрашиваемым земельным участком до вступление в силу Закона СССР от 06 марта 1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР».

Первое заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ., с приложением всех документов согласно утвержденного законодательством перечня. Заключением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. № было отказано в подтверждении создания на земельном участке жилого дома в связи с реконструкцией жилого дома, произведенной в 1991г., а так же отказано и в подтверждении пользования земельным участком на основании не предоставления документов на жилой дом лит. А, расположенный по этому же адресу.

Для подтверждения того, что жилой дом лит. А и часть земельного участка уже оформлены иными собственниками и право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, заявителем были сделаны запросы в регистрирующий орган. Полученные Выписки ЕГРП были приложены к заявлению при повторном обращении Аглиулловой ФИО22 администрацию Железнодорожного района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ г. Также к заявлению был приложен план границ земельного участка, с каталогом координат, изготовленный <данные изъяты> по результатам межевания ДД.ММ.ГГГГ г. На плане отражены границы земельного участка заявительницы и земельных участков, ранее оформленных в собственность и поставленных на кадастровый учет, по адресу: <адрес>

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ. №, Аглиулловой ФИО23 было отказано в выдаче заключения, поскольку согласно заключению правового Департамента заключение комиссии не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим причинам: жилой дом № (лит. Б, Б1, Б2) по <адрес>, как единый объект недвижимости, в окончательном виде был создан в 1992г., правовые основания для подтверждения создания на земельном участке выше обозначенного дома, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками у комиссии отсутствуют.

Заявительница с отказом не согласна, поскольку законодательно предусмотрено, что подтверждением фактического пользования земельным участком может быть, как создание жилого дома, так и создание любой хозяйственной постройки, до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР», а так же предусмотрено отдельное подтверждение создания жилого дома и фактического пользования земельным участком.

Согласно материалам инвентарного на жилой дом по адресу: <адрес>., земельный участок был сформирован и используется с 1979 года.

ФИО24. реализовано право на однократное бесплатное предоставление земельного участка (приватизацию земельного участка), т.е. правовое основание для предоставления владельцам в собственность бесплатно земельного участка, относящегося ко всему домовладению по вышеуказанному адресу, имеется.

Земельный участок заявительницы является частью земельного участка, относящегося ко всему домовладению.

Заявительница указывает, что если у предыдущего владельца ФИО25 имелось право, согласно нормам Земельного кодекса РФ на бесплатное приобретение части земельного участка, то соответственно у нее имелось право на приобретение в собственность бесплатно и всего земельного участка по тем же основаниям. Продажа жилого дома и передача в пользование супругам ФИО26 части земельного участка, повлекло разделение целого земельного участка, ранее предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, т.е., по мнению заявительницы, имеет место правопреемство по порядку пользования земельным участком на условиях, которые возникли у предыдущего владельца.

С момента приобретения и по сегодняшний день заявительница несет бремя содержания имущества. В связи с тем, что земельный участок, относящийся ко всему домовладению, находился в пользовании нескольких сособственников, между владельцами изначально сложился порядок пользования земельным участком, границами которого являлся забор. Фактическая площадь земельного участка, которая перешла к супругам ФИО27 от предыдущего собственника ФИО28 не менялась, границы забора не переносились, что подтверждается материалами первичной инвентаризации. Участок со всех сторон ограничен другими смежными участками. Споров по границам не имеется.

Заявительница указывает, что правовой Департамент не обосновывает свои выводы и не ссылается на нормы закона, что ставит под сомнение правомерность отказа. Кроме того, создание на земельном участке жилого дома (лит. Б), хозяйственных построек (сарай (лит. С1), сарай (лит. С2)), до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности СССР», уже, само по себе, является основанием для подтверждения фактического пользования земельным участком. Отказ в выдаче заключения влечет отсутствие, какой либо возможности оформления недвижимого имущества, приобретенного Аглиулловой ФИО29 в результате сделки купли-продажи до 1990г. и нарушает ее права.

На основании изложенного заявительница просит суд:

- признать незаконным заключение правового Департамента г.о. Самара о не соответствии заключения Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками по Железнодорожному району г.о.Самара, требованиям действующего законодательства;

- признать незаконным Решение и.о. заместителя Главы городского округа г.о. Самара о невозможности подтверждения создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР» на земельном участке по адресу: г. <адрес>, а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ. №

- обязать администрацию г.о. Самара выдать Заявителю Аглиулловой ФИО30 заключение Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками, по адресу: <адрес>

    В судебном заседании представитель заявителя, действующая на основании доверенности, ФИО31 заявленные уточнённые требования поддержала в полном объёме, подтвердила обстоятельства, изложенные в уточнённом заявлении, настаивала на удовлетворении заявления в полном объёме.

    Представитель администрации Железнодорожного района г.о. Самара, действующая на основании доверенности, ФИО32 заявленные уточнённые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные требования, просила суд в удовлетворении заявленных уточнённых требований отказать.

    Представитель администрации г.о. Самара, действующая на основании доверенности, ФИО33 уточнённые требования заявительницы не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные требования, просила суд в удовлетворении заявления отказать.

    Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные уточнённые требования Аглиулловой ФИО34 не подлежащими удовлетворению.

    В ходе судебного разбирательства установлено, что заявительница Аглиуллова ФИО35 супругом ФИО36 приобрели по частной расписке от ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО37 отдельно стоящий жилой дом, по адресу: <адрес>. Частная расписка находится в материалах инвентарного дела на жилой дом, что подтверждается ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ. № ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Самарский филиал (л.д. 11) и договором от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 46). По указанному адресу Аглиуллова ФИО38. зарегистрирована с 2004г. (л.д. 36).

Заявитель ссылается на то, что с жилым домом ФИО39. передала в пользование супругам ФИО40 часть земельного участка, площадью 147,0 кв.м. Оставшуюся часть земельного участка в последующем оформила в собственность. Земельный участок, относящийся ко всему домовладению, отражен на ситуационном плане технического паспорта на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Для оформления своих прав на находящееся в пользовании и владении недвижимое имущество заявительница обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом, ей было рекомендовано обратиться в Администрацию Железнодорожного района г.о. Самара за подтверждением фактического использования жилым домом и испрашиваемым земельным участком до вступление в силу Закона СССР от 06 марта 1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР».

Первое заявление заявительницей было подано ДД.ММ.ГГГГ., с приложением всех необходимых документов.

Заключением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> было отказано в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, в связи с реконструкцией жилого дома, произведенной в 1991г., а так же отказано и в подтверждении пользования земельным участком на основании не предоставления документов на жилой дом лит. А, расположенный по этому же адресу.

Для подтверждения того, что жилой дом лит. А и часть земельного участка уже оформлены иными собственниками и право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, заявителем были сделаны запросы в регистрирующий орган. Полученные Выписки ЕГРП (л.д. 60-62) были приложены к заявлению при повторном обращении Аглиулловой ФИО41 в администрацию Железнодорожного района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ г., к заявлению был приложен план границ земельного участка, с каталогом координат, изготовленный ООО «<данные изъяты> по результатам межевания ДД.ММ.ГГГГ. На плане отражены границы земельного участка заявительницы и земельных участков, ранее оформленных в собственность и поставленных на кадастровый учет, по адресу: <адрес>

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ. № Аглиулловой ФИО42 было разъяснено следующее: Комиссия по Железнодорожному району г.о. Самара на основании представленных документов, акта обследования земельного участка, а также протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. подготовила и направила на подписание председателю Комиссии заключение. На заседании Комиссии принято решение: подтвердить создание на земельном участке жилого дома лит. Б, подтвердить фактическое пользование Аглиулловой ФИО43. земельным участком, подтвердить, что хозяйственные постройки (сарай (лит. С1), сарай (лит. С2)) находятся в фактическом пользовании заявителя, по адресу: г. <адрес>. Однако согласно заключению правового Департамента данное заключение комиссии не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим причинам: жилой дом № (лит. Б, Б1, Б2) по ул. <адрес> как единый объект недвижимости, в окончательном виде был создан в 1992г., правовые основания для подтверждения создания на земельном участке выше обозначенного дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками у комиссии отсутствуют. В связи с чем, выдать заключение о подтверждении создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР» на земельном участке по адресу: <адрес> также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками не представляется возможным (л.д. 9-10).

Согласно Заключению на заключение Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Железнодорожному району г.о. Самара Правовым департаментом рассмотрено заключение указанной комиссии, представленным Заключением предполагается подтвердить создание на земельном участке жилого дома <адрес> до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 и фактическое пользование Аглиулловой ФИО44 земельным участком под указанным домом, а также то, что хозяйственные постройки находятся в фактическом пользовании заявителей. Поскольку жилой дом № (литеры Б, Б1, Б2) <адрес> как единый объект недвижимости в окончательном виде был создан в 1992 г., правовые основания для подтверждения создания на земельном участке вышеобозначенного дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками у комиссии отсутствуют. На основании изложенного Заключение, принятое на заседании комиссии от 11.03.2013 г., не соответствует требованиям действующего законодательства, а решение комиссии подлежит изменению (л.д. 63-64).

В результате чего Заключение Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Железнодорожному району г.о. Самара не подписано Председателем Комиссии, Первым заместителем Главы городского округа Самара ФИО45 (л.д. 65-66).

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ «Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему».

Согласно ст. 255 ГПК РФ «К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности».

Согласно п. 28 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2010 г. № 137-ФЗ граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона, но которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Законом Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе создавать комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража, бани до вступления в силу Закона, а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона в соответствующих муниципальных образованиях.

Во исполнение Закона № 94-ГД постановлением Главы г.о. Самара от 31.10.2008 г. № 900 создана комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Железнодорожному району г.о. Самара.

В соответствии с р. 4 Положения «О комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней)» решение комиссии оформляется в виде заключения и подписывается всеми членами Комиссии, включая председателя, после согласования с Правовым департаментом администрации г.о. Самара на соответствие принятого решения требованиям действующего законодательства.

При рассмотрении документов, поданных заявителем на Комиссию, департаментом обнаружено, что заявитель фактически обращается за подтверждением создания на земельном участке жилого дома, который в окончательном виде был создан в 1992 г., что также подтверждено техническим паспортом на вышеуказанный жилой дом, изготовленным ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Самарский филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г.

При указанных обстоятельствах правовые основания для подтверждения создания на земельном участке вышеуказанного жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР» отсутствуют.

В соответствии с частью 2.2 ст. 9 2.2 Закона Самарской области «О земле», расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

В соответствии со ст. 3.2. ст. 10.1 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле» Комиссия подтверждает создание на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР», а также фактическое использование земельного участка, которое началось до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР».

Согласно техническому паспорту, выданному ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», жилой дом № 160 (литера Б) по улице Первой Белорецкой г. Самары был построен в 1979 г., в 1991 г. и в 1992 г. были введены в эксплуатацию два пристроя вышеуказанного дома (литера Б1 и Б2 соответственно), таким образом, указанный жилой дом (литеры Б, Б1, Б2) по улице Первой Белорецкой Железнодорожного района г. Самары как единый объект недвижимости в окончательном виде был создан в 1992 г.,

Кроме того, заявительница просит суд признать незаконным Решение и.о. заместителя Главы городского округа г.о. Самара о невозможности подтверждения создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР» на земельном участке по адресу: <адрес>, а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ г. № №. Между тем, указанное Решение отсутствует, имеет место быть информация «О рассмотрении обращения» от ДД.ММ.ГГГГ. № за подписью и.о. заместителя Главы городского округа г.о. Самара ФИО46, направленная в адрес Аглиулловой ФИО47 (л.д. 9-10), а обжалование указанной информации действующим законодательством не предусмотрено.

Заключение Правового департамента на заключение Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Железнодорожному району г.о. Самара по рассмотрению Правовым департаментом заключения указанной комиссии – не является нормативно-правовым актом, имеет характер документа, дающего правовую оценку документам, поступившим в Правовой департамент, а обжалование правовой оценки документов Правовым департаментом также не предусмотрено действующим законодательством.

На основании вышеизложенного заявленные требования Аглиулловой ФИО48. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 320 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Аглиулловой ФИО49

- о признании незаконным Заключения правового Департамента г.о. Самара о несоответствии заключения Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками по Железнодорожному району г.о. Самара, требованиям действующего законодательства;

- о признании незаконным Решения и.о. заместителя Главы г.о. Самара о невозможности подтверждения создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР» на земельном участке по адресу: <адрес> а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ г. №;

- о возложении обязанности на администрации г.о. Самара по выдаче заключения Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками по адресу: <адрес>, - оставить без удовлетворения.

    На данное решение могут быть поданы в порядке апелляции жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары.

     Решение изготовлено в окончательном виде 21 августа 2013 г.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Емельянова