Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-413/2018 ~ М-409/2018 от 05.07.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2018 года                                                        г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волковой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-413/18 по иску Мартынова Ю.В. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отделу социальной защиты населения по Веневскому району, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о назначении ЕДВ, назначении и выплате ЕДВ на оплату расходов на ЖКУ,

установил:

Мартынов Ю.В. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отделу социальной защиты населения по Веневскому району, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о назначении ЕДВ, назначении и выплате ЕДВ на оплату расходов на ЖКУ

В обоснование заявленных требований указал на то, что 5 июня 2018 года им было подано заявление в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Веневскому району о назначении ежемесячной денежной выплаты, а также предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), так как является ветераном труда и сотрудником уголовно-исполнительной системы РФ, имеющим право на пенсию по выслуге лет.

В удовлетворении указанного заявления было отказано, о чем имеется ответ от 9 июня 2018 года. Данный отказ мотивирован тем, что истец, хотя и является ветераном труда, но не достиг 60-летнего возраста, дающего право на назначение льготной пенсии по старости. Истец не согласен с решением, поскольку считает, что имеет право на пенсию по выслуге лет в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходившее службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы РФ

Считает, что поскольку он имеет право на пенсию по выслуге лет, то имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Просит суд назначить ежемесячную денежную выплату с 5 июня 2018 года, а также назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) с 5 июня 2018 года.

В судебном заседании истец Мартынов Ю.В. поддержал заявленные исковые требования по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдела социальной защиты населения по Веневскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил, возражений относительно исковых требований не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Мартынов Ю.В. проходил службу в ФКУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве», имеет право выхода на пенсию по выслуге лет, дающей право на пенсию с 13.06.2017 года.

1 июня 2018 года ГУ ТО «УЗСН Тульской области» отдел социальной защиты населения по Веневскому району выдало Мартынову Ю.В. удостоверение «Ветеран труда» серии Т-V № 286238.

Истец зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес> с сыном ФИО5

5 июня 2018 года Мартынов Ю.В. обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» отдел социальной защиты населения по Веневскому району по вопросам назначения ежемесячной денежной выплаты, назначения ежемесячной денежной компенсации на плату ЖКУ как ветерану труда.

Решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» отдела социальной защиты населения по Веневскому району от 9 июня 2018 года № 81 истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку он не достиг общеустановленного возраста, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» для мужчин, т.е. возраста 60 лет со ссылкой на административный регламент предоставления государственной услуги « Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденный приказом министерства труда и социальной защиты тульской области № 222-осн от 06.06.2016, которым к заявлениям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ № 2858 от 01.11.2017 года (л.д. 9-10), копией удостоверения серии Т-V №286238 от 1 июня (л.д. 16), копией паспорта Мартынова Ю.В. (л.д. 18-22), выпиской из приказа №127-лс от 13 июня 2017 года (л.д.17).

Согласно п. «ж» ч.1 статьи 72, статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно ст.3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Разрешая заявленные требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", суд установил, что Мартынов Ю.В., 01 июля 1974 года рождения, при наличии прочих условий назначения мер социальной поддержки, не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ) право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют, в том числе, военнослужащие.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" (далее - Закон от 12.02.1993 N 4468-1).

Согласно п. "а" ст. 5 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно правовой позиции изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 N 320-О " на нарушение конституционных прав положениями пункта "а" части первой статьи 12 и статьи 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" правовые основания (стаж и возраст) не могут рассматриваться как равнозначные, поскольку их роль в механизме реализации гражданами права на трудовую пенсию различна. Трудовой стаж в сложном составе юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по пенсионному обеспечению и реализуется право на пенсию в связи с особыми условиями труда, является базовым юридическим фактом, т.е. фактом право на делительным (таким же, как факт инвалидности или факт потери кормильца), тогда как факт достижения пенсионного возраста выступает в качестве юридически значимой предпосылки, позволяющей реализовать уже имеющееся у гражданина право на трудовую пенсию по старости.

Ранее в Федеральном Законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и в действующем в настоящее время Федеральном законе N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (ранее он входил в понятие "трудовая пенсия по старости", в настоящее время в "страховая пенсия").

Разрешая заявленные требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", установив, что истец Мартынов Ю.В., имеющий удостоверение "Ветеран труда", не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований, поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста, такое право возникнет у Мартынова Ю.В. не ранее достижения возраста 60 лет.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела истец имел право на назначение пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не является основанием для предоставления ему мер социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области"

Разрешая требования Мартынова Ю.В. о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", установив, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст. 3 ЗТО от 28.12.2004 N 493-ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 N 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 N 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку Мартынов Ю.В., имеющий удостоверение "Ветеран труда", 27.10.2017 года обратился в ГУ ТО «УСЗН ТО» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить Мартынову Ю.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с 5 июня 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Мартыновым Ю.В. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отделу социальной защиты населения по Веневскому району, Министерству труда и социальной защиты Тульской области удовлетворить частично.

Признать за Мартынрвым Ю.В. право на получение мер социальной поддержки как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Веневскому району назначить Мартынову Ю.В. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с 5 июня 2018 года.

В удовлетворении исковых требований о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании предоставить меры социальной поддержки виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов Мартынову Ю.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий