Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1949/2012 ~ М-605/2012 от 01.02.2012

Решение

Именем Российской федерации

18 июня 2012 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

При секретаре Поляковой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1949 по иску Бирюковой Т.Н. к ГУ УПФ РФ № 15 по г.Москве и Московской области, 3-е лицо МУЗ <...> о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У с т а н о в и л:

Бирюкова Т.Н. обратилась в суд с иском, которым просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ № 15 по г.Москве и Московской области <номер> от <дата> об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в ее медицинский стаж периоды ее работы в должности <...> с <дата> по <дата>, период работы с <дата> по <дата> в должности <...>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и <дата>, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>.

В обоснование требований ссылается на то, что ее трудовая деятельность в спорные периоды была связана с оказанием медицинской помощи, поэтому ответчик незаконно отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истица Бирюкова Т.Н. отсутствовала. О слушании дела извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности Захарченко Е.И. (л.д.45) поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик ГУ УПФ РФ № 15 по г.Москве и Московской области представитель по доверенности Ушакова Ю.А. (л.д.65) возражала в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что наименование должностей, в которых работала истица, не поименованы в Списках. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит Правилам (подробные возражения л.д.52-58).

3-е лицо МУЗ «Раменская ЦРБ» - представитель не явился. О слушании дела извещен, письменных возражений не представил.

Суд, заслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что Бирюкова Т.Н. с <дата> по день обращения в пенсионный орган работает <...> (трудовая книжка л.д.20-23). При этом с <дата> по <дата> Бирюкова Т.Н. работала в должности <...>, а с <дата> по <дата> – в должности <...>.

<дата> Бирюкова Т.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ № 15 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <номер> от <дата> ей было отказано из-за отсутствия стажа работы требуемой продолжительности 30 лет. При этом бесспорно учтенный льготный стаж составил 24 года 2 месяца 7 дней (л.д.10-11).

Право лиц, осуществляющих <...> деятельность <...> не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, установлено подп.20 п. 1 ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Закон).

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим <...> деятельность <...>, в соответствии с ст.27 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» (далее – Список), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим <...> деятельность <...>, в соответствии с ст.27 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» (далее Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В своих возражениях относительно спорного периода работы истицы с <дата> по <дата> ответчик ссылается на то, что должность «<...>» не предусмотрена данным Списком. Наименование учреждения при этом не оспаривается.

Суд не соглашается с данными доводами по следующим основаниям.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 г. N 2 указал, что в целях реализации пенсионных прав <...> работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до <дата>

С учетом данной правовой позиции Конституционного Суда РФ исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, <...> работников может производиться по условиям и нормам, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников <...> работа которых <...> дает право на пенсию за выслугу лет" и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с <...> работой <...> и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с <...> работой <...>".

Так, Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 г. от 06.09.1991 г., которое действовало до 01.11.1999 г., был утвержден Список профессий и должностей работников <...> работа которых <...> дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с которым работа <...> персонала, к которому относится <...>, а также <...>, любого <...> учреждения всех форм собственности подлежит зачету в специальный льготный стаж.

Период работы истицы в должности <...> начался <дата> (л.д.22). При этом ее функциональные обязанности после <дата> не изменялись.

Списком должностей... утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, разделами "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" предусмотрено наименование должности «<...>» и учреждения «<...>». Кроме того, данная должность и наименование учреждения предусмотрены Списком должностей и учреждений... утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ <номер> от <дата> установлено тождество наименований должностей "<...>", "<...>", "<...>", "<...>" и "<...>" наименованию должности "<...>", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим <...> деятельность <...>, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Таким образом, работа истицы <...> в период с <дата> по <дата> (1 год 7 месяцев) подлежит зачету в трудовой стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Далее истица просит зачесть в ее <...> стаж период работы с <дата> по <дата> в должности <...>.

Суд соглашается с возражениями ответчика в этой части исковых требований по следующим основаниям.

Согласно действовавшему до <дата> правовому регулированию (Список профессий и должностей работников <...> работа которых <...> дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464) работа в должности <...> включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с <...> работой <...>, который вводился в действие на территории РФ с 01.11.1999 г. и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой <...>, работы в должности <...>

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с <...> работой <...>, периодов работы в должности <...>.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, данной в Определении от 19.03.2009 г. N 310-О-О после принятия Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после <дата> не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с <...> работой <...>. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного, действующее после <дата> законодательство, которое не относит должность <...> к должностям, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии, основано на анализе объективных данных изменения оценки профессиональной деятельности и не нарушает конституционные требования.

При этом никакого самостоятельного значения не могут иметь наличие у истицы <...> образования, которое, безусловно, требуется для работы <...>, а также удостоверений о повышении квалификации и т.п.

Не может суд согласиться с доводами представителя истицы о том, что она при исполнении своих обязанностей осуществляла <...> деятельность <...>, поскольку, в том числе, непосредственно в течение рабочего дня оказывала <...>.

Как усматривается из Положения <...>, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.03.1999 г. N 100, в нем не предусмотрена в качестве обязанности <...> обязанность по <...> (л.д.29).

Доказательств в подтверждение того, что такая обязанность предусмотрена в должностных функциональных обязанностях работников <...>, истицей не представлено (л.д.25-28).

При таких обстоятельствах даже если и имели место единичные случаи оказания истицей медицинской помощи гражданам, которые обращались непосредственно на станцию скорой помощи, то они все равно не могут свидетельствовать о том, что истица осуществляла <...> деятельность <...> в течение полного рабочего дня, как того требует, в том числе, и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с о ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г.

Согласно названному пункту периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

С учетом всего изложенного отсутствуют правовые основания для зачета в стаж работы истицы, который давал бы ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода ее работы в должности <...> с <дата> по <дата>.

В указанный период работы истицы имели место периоды нахождения Бирюковой Т.Н. на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата> (30 дней) и <дата>.Поскольку суд пришел к выводу о том, что период работы истицы в должности <...> не подлежит включению в специальный стаж, то и включение названных периодов нахождения на курсах повышения квалификации будет противоречить действующему законодательству, поэтому в этой части иска истице также следует отказать.

Также истица направлялась на курсы повышения квалификации с <дата> по <дата> – 1 месяц 16 дней (в этот период истица работала в должности <...>, который бесспорно учтен ответчиком при подсчете ее специального стажа).

Возражая против включения данных периодов в специальный стаж истицы, ответчик ссылается на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в соответствии с которым периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Суд не соглашается с данными возражениями по следующим основаниям.

Как указывается в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006 года) Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого, утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения были предусмотрены ст.112 КЗоТ РФ, утратившего силу с 1 февраля 2002 года. Согласно ст.112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> Бирюкова Т.Н. работала в должности <...>. Направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, ей начислялась заработная плата и, следовательно, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (л.д.18).

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, в соответствии со ст.54 «Основ законодательства <...>» от 22. 07.1993 года курсы повышения квалификации является прямой обязанностью медицинского работника.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Далее истица просит включить в ее льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>.

Суд не соглашается с данными требованиями. При этом суд исходит из того, что в пункте 21 Разъяснений Минтруда РФ от <дата> N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "Государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 29, указано, что в специальный трудовой стаж включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до <дата>, Правилами от <дата> <номер> возможность включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не предусмотрена.

Согласно Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" женщина имеет право на получение пособия по уходу за ребенком. Аналогичным образом разрешался законодателем вопрос о праве женщин на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора или трех лет в период с <дата> по <дата>. Таким образом, названный период не подлежит включению в специальный стаж истицы.

Как указывалось выше, бесспорно учтенный специальный стаж истицы на момент обращения в пенсионный орган составляет 24 года 2 месяца 7 дней.

При условии зачета спорных периодов: с <дата> по <дата> (1 год 7 месяцев) и с <дата> по <дата> (1 месяц 16 дней), льготный стаж истицы составит 25 лет 10 месяцев 25 дней. Таким образом, по состоянию на <дата> у истицы отсутствовал необходимый 30-летний <...> стаж, поэтому право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости с указанной даты у нее также отсутствует. При таких обстоятельствах решение ГУ УПФ РФ № 15 по г.Москве и Московской области <номер> от <дата> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ РФ «О трудовых пенсиях РФ», ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бирюковой Т.Н. удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФ РФ № 15 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж Бирюковой Т.Н., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с <...> деятельностью <...> период ее работы в должности <...> с <дата> по <дата>, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>.

В удовлетворении исковых требований Бирюковой Т.Н. о включении в льготный стаж периода работы с <дата> по <дата> в должности <...>, периода нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> и <дата>; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>; признании незаконным решения ГУ УПФ РФ № 15 по г.Москве и Московской области <номер> от <дата> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с <дата> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья