Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-423/2011 ~ М-444/2011 от 17.11.2011

Дело №2-423 (2011 год)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области 06 декабря 2011 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Фроловой И.И. - при секретаре Паниной И.А. с участием

истца Шишкиной Е.В.,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области - Колесниковой И.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Шишкиной Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части невключения в стаж периодов работы и обязании ответчика включить их в стаж работы,      

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. На основании решения комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием 25 лет стажа педагогической деятельности. Специальный стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 23 года 10 месяцев 17 дней. В специальный стаж не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ученических отпусков согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.с.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 (л.д.8-9).

Истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием 25-летнего специального стажа, требуемого для установления досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» незаконным в части не включения в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ученических отпусков, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, указанные периоды и назначить ей пенсию с момента обращения в - с ДД.ММ.ГГГГ

Свои требования истец мотивировала тем, что в соответствии с п.8 ст.50 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 12-ФЗ успешно обучающимся по заочной форме студентам предоставляется дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка, при этом производились все необходимые государственные вычеты, в том числе и в Пенсионный фонд. Согласно действовавшему в тот период времени законодательству, регулировавшему вопросы пенсионного обеспечения, время нахождения работника в оплачиваемых учебных отпусках учитывалось при исчислении стажа дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. В соответствии с ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Следовательно, это время должно быть засчитано в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

В судебном заседании истец поддержала свои требования.

Представитель ответчика иска не признала, представив письменные возражения, согласно которым, предусмотрев возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы по определенной профессии в соответствующих учреждениях и организациях, законодатель и Правительство РФ исходили из того, что осуществление такой деятельности сопряжено с неблагоприятным воздействием на организм работника различного рода факторов, с повышенными психофизилогическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. П.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрен исчерпывающий перечень периодов, которые подлежат включению в педагогический стаж, среди которых ученические отпуска отсутствуют.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Ст.7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Из ч.1 и 2 ст.39 Конституции РФ следует, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии п.19 ч.1 ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 12.11.2002г. действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В соответствии с п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами; при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004г. предусмотрено, что гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002г. пенсионных прав, в т.ч. касающихся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства, поэтому в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463. С 01.11.1999г. применяются Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067.

С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление специального стажа, имевшего место до 01.01.2002г., может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001г. пенсионного законодательства - Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с указанным законом при исчислении специального педагогического стажа применялся Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 (в отношении периодов работы до 01.11.1999г.) и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. №79), который применялся в отношении периодов работы после 01.11.1999г.

Судом установлено, что согласно трудовой книжке истца она ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в детский сад № 7 няней-уборщицей; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя в этом же саду; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в Нововоронежский городской комитет по образованию; ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода воспитателем в детский сад № 7; ДД.ММ.ГГГГ присвоен 9 разряд воспитателя; ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая квалификационная категория; ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория воспитателя; ДД.ММ.ГГГГ действие первой квалификационной категории по должности «воспитатель» продлено сроком на 5 лет; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя-дефектолога; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность педагога-психолога на 0,5 ставки по совместительству в том же саду; ДД.ММ.ГГГГ переведена педагогом-психологом на одну ставку, продолжает работать по настоящее время (л.д.14-15).

Из материалов дела усматривается, что истец во время работы обучалась в Лебедянском педагогическом училище Липецкой области в 1986 - 1989г.г., в Борисоглебском государственном педагогическом институте в 2005 - 2009г.г., в связи с чем ей предоставлялись оплачиваемые ученические отпуска в соответствии со справкой МДОУ «Детский сад №7 компенсирующего вида городского округа - город Нововоронеж» (л.д.13, 17-19).

Как в период действия КЗОТ РСФСР, так и в период действия ТК РФ предусматривалось предоставление дополнительных оплачиваемых в установленном законом порядке отпусков в связи с обучением в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Так, ст.198 КЗОТ РФ, утратившего силу с 01.02.2002г., предусматривалось, что студентам, успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 20 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 30 календарных дней.

Ст.173 ТК РФ, введенного в действие с 01.02.2002г., установлено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно Рекомендации Международной Организации Труда №148 от 24.06.1974г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров или других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).

Исходя из положений, содержащихся в Постановлении Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных, включаются в специальный стаж, тогда как в эти периоды работник не выполняет свою непосредственную трудовую функцию. Поэтому исходя из общего смысла закона, учитывая обязанность работника, особенно осуществляющего педагогическую деятельность, повышать свою квалификацию, проходить усовершенствования, в специальный стаж истца подлежит включению период ученического отпуска.

Поскольку истец, осуществляя педагогическую деятельность в учреждениях для детей, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, то с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период учебного отпуска истца подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Поэтому в специальный стаж истца подлежат включению периоды ученических отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Этот вывод подтверждается и тем, что за время учебы истца за ней сохранялось место работы, заработная плата, в связи с чем уплачивались взносы на государственное социальное страхование. Суду не представлены доказательства того, что в период ученических отпусков истца происходили какие-либо изменения в трудовых отношениях с работодателем, вследствие чего ему в эти периоды не начислялась заработная плата.

В п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953, а также в п.3 приложения №6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985г. №94, был закреплен порядок зачета в стаж педагогической работы периодов времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если им непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность.

Согласно п.1.6 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991г. №190, время обучения в высших, средних специальных и профессионально - технических учебных заведениях, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, в школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации подтверждается дипломами, свидетельствами, удостоверениями, а также справками и иными документами, выданными на основании архивных данных и содержащими сведения о периодах учебы. При отсутствии в документах таких сведений в качестве доказательства времени учебы принимаются справки о продолжительности обучения в данном учебном заведении в соответствующие годы при условии, что в документах имеется указание на окончание полного учебного периода или отдельных его этапов.

Время обучения истца в колледже институте подтверждается дипломами (л.д.17,18).

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 29.01.2004г. N 2-П, согласно которой ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд исходит из того, что если гражданином выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то этот период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.

Установлено, что на дату подачи истцом заявления о назначении пенсии у истца было более 2/3 стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию, требуемого для назначения пенсии в соответствии с п.4 постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", согласно которому время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом периодов ученических отпусков у истца имелся требуемый стаж 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В связи с этим у истца возникло право на досрочную пенсию, которую ответчик обязан назначить и выплачивать с даты обращения. Решение ответчика в части невключения указанных выше периодов в специальный стаж неправомерно.

При принятии решения суд руководствуется также ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

На основании приведенных выше доводов суд считает, что исковые требования доказаны в полном объеме, а возражения представителя ответчика не доказаны.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Из ч.1 ст.98 ГПК РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку требования истца удовлетворяются, то расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу истца исходя из ставки, определенной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, в сумме 200 руб.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Шишкиной Е.В.:

признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области в части невключения в специальный стаж Шишкиной Е.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периодов ученических отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области включить специальный в стаж Шишкиной Е.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанные выше периоды работы;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области назначить Шишкиной Е.В. пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области в пользу Шишкиной Е.В. расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья        Фролова И.И.

В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 07.12.2011г.