Решение по делу № 33а-275/2020 от 23.12.2019

Судья Найденова О.Н.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Шуваевой Е.И.,

судей – Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.,

при секретаре Сибилевой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 января 2020 года административное дело по административному иску Котова Игоря Жановича к прокуратуре Курской области об оспаривании бездействия, поступившее с апелляционной жалобой Котова И.Ж. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 05 сентября 2019 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика прокуратуры Курской области по доверенности – прокурора Борисовой Е.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Котов И.Ж. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в нерассмотрении его обращения в Генеральную прокуратуру РФ, которое было перенаправлено в прокуратуру Курской области. Указывает, что им не получен мотивированный ответ на его обращение.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец Котов И.Ж. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Курской области по доверенности – Михайлова Е.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец Котов И.Ж., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом в соответствии со ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав участвующих лиц, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования Котова И.Ж. не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия указанной совокупности.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон №59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст.9 Закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу положений ч.ч. 1-3 ст.8 Закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45 (далее Инструкция).

Пунктом 3.1 Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В силу п.3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Согласно п.3.5 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В соответствии с п.5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Курской области сопроводительным письмом от 07.06.2019 №16/3-5746-2006 из Генеральной прокуратуры РФ поступило обращение Котова И.Ж. от 03.06.2019 года из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, со сроком исполнения до 05.08.2019 года

27 июня 2019 года указанное обращение в соответствии с п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 года №45, было направлено для рассмотрения в прокуратуру Центрального административного округа с контролем до 17.07.2019 года.

Из обращения Котова И.Ж. от 03.06.2019 года следует, что заявитель указывает на отсутствие в материалах уголовного дела №1346 процессуальных документов по исполнению указаний заместителя прокурора г.Курска Микитухо А.М., изложенных в постановлении от 29.03.2011 года об отмене решения следователя о приостановлении предварительного следствия от 16.03.2011 года, начальника СУ УМВД России по Курской области Андреева С.Г. от 04.08.2011 года, данных в порядке ст.39 УАК РФ.

Отказывая в удовлетворении требований Котова И.Ж., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания наличия бездействия прокуратуры Курской области по нерассмотрению обращения Котова И.Ж. от 0306.2019 года.

Согласно п.2.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры, жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.

В соответствии со ст.37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч.3 ст.37 УПК РФ).

По смыслу статей 37 и 124 УПК РФ жалобу на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа рассматривает прокурор соответствующего уровня, непосредственно осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Из материалов дела следует, что, согласно Инструкции решение о направлении обращения в нижестоящие органы прокуратуры является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности, за исключением прямо предусмотренных случаев, не установлено.

Исходя из требований законодательства, прокуратура Центрального административного округа г.Курска непосредственно осуществляет надзор за процессуальной деятельностью СУ УМВД России по г.Курску.

Обращение Котова И.Ж. рассмотрено прокуратурой Центрального округа г.Курска уполномоченным лицом в установленные законом сроки, с соблюдением процедуры рассмотрения обращений граждан.

15 июля 2019 года Котову И.Ж. первым заместителем прокурора Центрального округа г.Курска Петровым С.В. дан ответ, в котором указано, что в части приведенных доводов о ненадлежащем расследовании уголовного дела №1346, полноты произведенного расследования по уголовному делу, переписка с Котовым И.Ж. в Генеральной прокуратуре РФ прекращена. Также прокуратурой Центрального округа г.Курска был направлен ответ на общение Котова И.Ж. 15.07.2019 года в прокуратуру Курской области.

В связи с чем направление прокуратурой Курской области обращения Котова И.Ж. от 03.06.2019 года в прокуратуру Центрального округа г.Курска для рассмотрения является законным и не свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г.Курска от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Котова И.Ж. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи