Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2021 от 16.07.2021

Дело № 12-25/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2021 года                                                                  пгт. Пограничный

Судья Пограничного районного суда Приморского края Понкратов И.В., с участием старшего помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона Спиридонова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона Лосева А.А. на постановление начальника 289 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации Лапушкина В.В. от 24.05.2021 № 289/2021-22 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства по территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Городилова К.О.,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением начальника 289 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации Лапушкина В.В. от 24.05.2021 № 289/2021-22 производство по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства по территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Городилова К.О. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ прекращено, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление заместителем военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона подан протест, по тем мотивам, что начальник 289 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации Лапушкин В.В. пришел к необоснованному выводу о том, что привлекаемый к административной ответственности руководитель проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства по территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Городилов К.О. не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является должностным лицом, в связи с отсутствием у него организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона Спиридонов Е.В. доводы, указанные в протесте поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление Начальник 289 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации Лапушкин В.В., в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, направил отзыв на протест военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона, в котором с доводами протеста не согласился, считает, что оснований для отмены постановления не имеется, так как надлежащих доказательств того, что на Городилова К.О. как на руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного Отдел капитального строительства по территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» возложены какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции не представлено. Организационно-распорядительных документов за подписью руководителя проекта Городилова К.О. об организации и начале строительства на объекте капитального строительства и иных доказательств того, что он лично осуществлял организацию выполнения работы на объекте капитального строительства в течении срока его строительства без соответствующего разрешения в материалах дела не имеется. Служебно-должностной статус Городилова К.О. не относится к категории руководителей, наделяющего его полномочиями самостоятельного, без ведома руководства ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам», осуществлять какие-либо действия с целью реализации положений заключенного предприятием госконтракта, но наделенного при этом только контрольно-надзорными полномочиями и полномочиями по приемке работ, выполненной субподрядной организацией.

Руководитель проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства по территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Городилов К.О. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом судебными повестками, которые возвращены суду с почтовой отметкой об истечении срока хранения письма.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.6 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11, субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст.51 ГК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с Примечанием ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Основанием для возбуждения военным прокурором 33 военной прокуратуры гарнизона дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что в результате проведения прокурорской проверки в сфере капитального строительства и ремонта при выполнении полного комплекса работ по строительству детского сада на 120 мест в военном городке № 71 <адрес> края по государственному контракту от 18.05.2018 № 1819187376062554164000000, заключенному с ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» установлено, что выполняемые на объекте капитального строительства работы, в соответствии с приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» относятся к видам работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Для выполнения работ на объекте по государственному контракту требовалось получить разрешение на строительство до их начала, однако произведенным 20.10.2020 фактическим осмотром места строительства детского сада установлено, что на объекте осуществлялись строительно-монтажные работы (монтаж, заливка фундамента) без полученного разрешения на строительство. Согласно сообщения начальника ОП «ОКС по территории ВВО» Курносова И.В. от 10.03.2021, разрешение на строительство детского сада до настоящего времени не получено.

Военным прокурором 33 военной прокуратуры гарнизона в отношении должностного лица - руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства по территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Городилова К.О. вынесено постановление от 15.03.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ. Права лицу, привлекаемому к административной ответственности были разъяснены, лицом дано письменное объяснение, в котором он вину в совершенном правонарушении признал.

Постановлением начальника 289 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации Лапушкина В.В. от 24.05.2021 № 289/2021-22 производство по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства по территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Городилова К.О. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Обстоятельствами для принятия должностным лицом 289 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации обжалуемого постановления послужило то, что привлекаемое к административной ответственности должностное лицо Городилов К.О. не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является должностным лицом, в связи с отсутствием у него организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в следствии чего не усматриваются доказательства вины Городилова К.О. во вменяемом административном правонарушении.

С указанными выводами должностного лица юрисдикционного органа нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с приказом начальника аппарата предприятия ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от 15.04.2019 № 32П Городилов К.О. принят на работу на должность руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства по территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам».

Согласно приказа директора ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» №693 от 14.10.2019 «О назначении уполномоченного представителя Генерального подрядчика», изданного с целью исполнения договорных обязательств ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», в том числе по объекту «Выполнение полного комплекса работ по строительству детского сада на 120 мест в военном городке №71 <адрес> края» (шифр объекта П-41/09), инженер по техническому надзору подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства по территории Восточного военного округа» Городилов К.О. назначен ответственным должностным лицом, в том числе за организацию производства работ на объекте, координацию, контроль за выполнением строительно-монтажных работ, ведение инженерно-технического надзора за строительством, ввод в эксплуатацию объекта строительства с правом подписи от имени ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в исполнительной документации, в документах по результатам проверок, актов на оказание услуг с правом приемки объемов выполненных работ и подписания актов о приемке выполненных работ (форм КС-2), актов освидетельствования скрытых работ, актов приема-передачи под монтаж оборудования (ОС-15), товарно-транспортных накладных по объектам строительства, а также ответственным за обеспечение безопасных условий и охраны труда, соблюдение требований промышленной, пожарной, экологической безопасности, производственной санитарии, оформление и выдачу наряда-допуска при выполнении работ повышенной опасности, взаимодействие с подрядными организациями, в части решения вопросов, возникающих в процессе строительства, организацию обеспечение объекта строительства технической документацией, людскими ресурсами, материалами, транспортом, механизмами, оборудованием, мебелью и т.п., контроль нормативно-технической документации.

Согласно параграфа 1 Должностной инструкции руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства на территории ВВО» ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», утвержденной приказом от 06.05.2020 № 241, задачами руководителя проекта обособленного подразделения является организация строительного производства на участке строительства.

В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.3, 2.1.8, 2.2.2, 2.2.12, 2.2.14, 2.2.17, 2.2.25, 2.2.36, 2.2.37 Инструкции руководителя проекта, на него возложены обязанности по оперативному управлению строительным производством на участке строительства, руководство работниками участка строительства, оформление разрешений и допусков, необходимых для производства строительных работ на участке строительства, определение перечня строительной техники, машин и механизмов, требуемых для осуществления строительного производства, оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, координация строительных процессов на участке, планирование и контроль выполнения работ и мероприятий строительного контроля, подписание акта приемки объекта капитального строительства, расстановка работников на участке строительства, контроль выполнения и оперативное руководство выполнением руководителями участков производства работ своих должностных обязанностей.

Изложенное свидетельствует о наличии у должностного лица - руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства по территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Городилова К.О. организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций при осуществлении строительства объекта, в отношении которого прокурором было установлено фактическое строительство без разрешения на строительство.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и его событие лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривались, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год и не является истекшим.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд приходит к выводу об обоснованности протеста военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона об отмене постановления и о необходимости возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника 289 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации Лапушкина В.В. от 24.05.2021 № 289/2021-22 о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства по территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Городилова Константина Олеговича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении о привлечении должностного лица - руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства по территории ВВО» ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Городилова Константина Олеговича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, начальнику 289 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Лапушкину Вадиму Витальевичу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение десяти дней.

Судья                    И.В. Понкратов