Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-529/2015 от 01.07.2015

№12-529/15

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово ДД.ММ.ГГГГ

Судья Одинцовского городского суда Московской области Печурин И.Ю., с участием представителя Администрации сельского поселения ..... Ермиловой Т.А., действующей на основании доверенности рассмотрев соблюдением требований ст.25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ жалобу представителя Администрации сельского поселения ..... Ермиловой Т.А. на постановление главного специалиста территориального отдела № территориального управления "наименование" – государственного административно-технического инспектора ..... от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста территориального отдела № территориального управления "наименование" –государственного административно-технического инспектора ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация сельского поселения ..... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.22 Закона ..... от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории .....», и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут, по адресу: АДРЕС выявлено нарушение требований ч.1 ст.56 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ допущенное Администрацией с.п......, выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании территории, прилегающей к кладбищу по вышеуказанному адресу, а именно: выявлен навал мусора в виде полиэтиленовых пакетов, старых венков, пластиковых бутылок, сухой листвы, металлической ограды, объемом около 4 куб.м, на площади 20 кв.м. Отягчающим ответственность обстоятельством признано повторное совершение однородного правонарушения (ст.4.3 КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации сельского поселения ..... Крмилова Т.А. обжаловала указанное постановление в суд.

В своей жалобе заявитель просит отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, поскольку Администрации с.п...... назначено чрезмерно суровое наказание; Администрация предписание "наименование" выполнила.

В судебном заседании представитель Администрации сельского поселения ..... Ермилова Т.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду пояснила, что о проведении проверки никто из работников Администрации с.п...... не извещался, представители Администрации при составлении акта не присутствовали, постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, в нем не приведены доказательства виновности Администрации сельского поселения ......

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что постановление территориального отдела № территориального управления "наименование" от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивировано.

В нарушении данных требований закона в материалах дела отсутствуют, а соответственно, в постановлении не приведены доказательства, на которых должностное лицо основывает свой вывод о виновности Администрации сельское поселение ..... в совершении указанного правонарушения.

Из материалов дела следует, что вывод о виновности Администрации сельское поселение ..... основан на единственном доказательстве, которым, по мнению должностного лица, является акт осмотра территории, на котором имеется фотоснимок с изображением навала неустановленного мусора, расположенного в неустановленном месте.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий регламентирован ст.27.8 КоАП РФ, согласно требований которой, указанный осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых, либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и т.п.. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий, вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Данные требования Закона должностным лицом не были выполнены. Представитель Администрации с.п...... к участию в осмотре не привлекался, копия акта осмотра ему не вручалась, при отсутствии видеозаписи, понятые к участию в осмотре не привлекались. Помимо должностного лица, составившего акт осмотра, к участию в данном процессуальном действии привлечен в качестве свидетеля лишь еще один сотрудник того же административного органа.

Таким образом, осмотр проведен в нарушение требований ст.27.8 КоАП РФ и не может являться допустимым доказательством по делу.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в деле каких-либо допустимых доказательств, суд считает, что постановление является незаконным, вынесенным с нарушением требований КоАП РФ и подлежащим отмене, поскольку указанные существенные нарушения неустранимы в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности Администрации с.п...... истек, данные обстоятельства являются пресекательными, и суд не вправе решать вопрос в виновности либо невиновности лица, поэтому прекращает производство по делу об административном правонарушении по основанию п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, и не дает оценки другим доводам заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста территориального отдела № территориального управления "наименование" –государственного административно-технического инспектора ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении Администрация сельского поселения ..... о привлечении ее к административной ответственности по п.1 ст.22 Закона ..... от ДД.ММ.ГГГГ № – отменить, жалобу - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения ..... прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Федеральный судья И.Ю.Печурин