КОПИЯ
2-407/2015
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2015 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Куц Е.В.,
при секретаре Митькиной В.А.,
при участии представителя заявителя Шинкевича К.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на два года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Сагитовой СШ о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены,
установил:
Сагитова С.Ш. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда Томской области она включена в реестр требований ООО «СУ-13» о передаче двухкомнатной квартиры, строительный номер № №, общей площадью ... кв.м, расположенной на 9 этаже в 19 подъезде 12-ти этажной части № этажного 22-подъездного кирпичного жилого дома по строительному адресу г. Томск ул. <адрес>, 1-я очередь. Заявитель обратилась в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Решением Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления на основании пп. 1 п. 14 Раздела 1Y Приложения № 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», на том основании, что у заявителя нет документов, подтверждающих возникновение правоотношений между ней и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения заявителю. С отказом Сагитова С.Ш. не согласна, так как считает, что попадает под критерий отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены Просит признать решение Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № незаконным
Заявитель, извещенная надлежащим образом от времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась.
Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, пояснил, что оспариваемое решение незаконно. Сагитовой С.Ш. заключен предварительный договор долевого участия в строительстве, который содержит все условия, обязательные для включения в договор участия в долевом строительстве. Сагитова С.Ш. оплатила в полном объеме стоимость участия в долевом строительстве соответствующую двухкомнатной квартире. Арбитражный суд Томской области требования Сагитовой С.Ш. о включении ее в реестр требований к ООО «СУ-13» о передаче двухкомнатной квартиры, указанной в предварительном договоре долевого участия в строительстве, признал обоснованными. Считал, что заявитель имеет полное право быть включенной в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Томской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.
В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п.24) принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Оспариваемое решение № № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, настоящее заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. в установленный законом 3-х месячный срок.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СУ-13» и Сагитовой С.Ш. заключен предварительный договор участия в долевом строительстве, по условиям которого стороны договорились о заключении в последующем договора долевого участия в строительстве и передаче доли в виде двухкомнатной квартиры, строительный номер № №, общей площадью ... кв.м, расположенной на третьем этаже в 3-м подъезде в 10-ти этажного кирпичного жилого дома по адресу г. Томск, ул. <адрес>, д. №. Размер оплаты по договору составляет ... руб. Оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ предварительный договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.
Согласно п. 2 указанного соглашения уплаченная Сагитовой С.Ш. в авансовом порядке сумма в размере ... рублей по соглашению сторон в полном объеме засчитывается на инвестирование строительства жилого дома по адресу: г. Томск, ул. <адрес> (строительный адрес).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СУ-13» и Сагитовой С.Ш. заключен предварительный договор участия в долевом строительстве, по условиям которого стороны договорились о заключении в последующем договора долевого участия в строительстве и передаче доли в виде двухкомнатной квартиры, строительный номер № №, общей площадью ... кв.м, расположенной на 9 этаже в 19 подъезде 12-ти этажной части № этажного 22-подъездного кирпичного жилого дома по строительному адресу г. Томск ул. <адрес>, 1-я очередь.
Согласно справке ООО «СУ-13» от ДД.ММ.ГГГГ на основании предварительного договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ Сагитова С.Ш. полностью выплатила долевые взносы за строительство одной двухкомнатной квартиры, строительный номер № №, общей площадью ... кв.м, расположенной на 9 этаже в 19 подъезде 12-ти этажной части № этажного 22-подъездного кирпичного жилого дома по строительному адресу г. Томск ул. <адрес>, 1-я очередь.
Решением Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СУ-13» признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ г. требование Сагитовой с.Ш. о включении ее в реестр требований к ООО «СУ-13» о передаче жилых помещений признано обоснованным. Сагитова С.Ш. включена в реестр требований к ООО «СУ-13» о передаче двухкомнатной квартиры строительный номер № №, общей площадью ... кв.м, расположенной на 9 этаже в 19 подъезде 12-ти этажной части № этажного 22-подъездного кирпичного жилого дома по строительному адресу г. Томск ул. <адрес>, 1-я очередь. Установлено, что участник строительства уплатил ООО «СУ-13» ... руб. Задолженность Сагитовой С.Ш. перед ООО «СУ-13» по предварительному договору долевого участия в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.
Указанные обстоятельства установлены из пояснений лиц, участвующих в деле и подтверждаются материалами дела.
Сагитова С.Ш. обратилась в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее Реестр), приложив к заявлению все необходимые документы.
Оспариваемым решением Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Сагитовой С.Ш. отказано в удовлетворении заявления о включении в Реестр на основании пп. 1 п. 14 раздела IY Приложения № 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», на том основании, что у заявителя нет документов, подтверждающих возникновение правоотношений между ней и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения заявителю.
Согласно ч. 7 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (редакция от 28.12.2013 г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Из положения о Департаменте архитектуры и строительства томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № следует, что Департамент уполномочен осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.
В целях ведения реестра граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов, чьи права были нарушены Приказом Минрегионразвития России от 20.09.2013 г. № 403 определен перечень критериев признания таких граждан пострадавшими.
В соответствии с п. 9 ч. 2 Приложения № 1 к приказу Минрегионразвития № 403 от 20.09.2013 г. критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены является ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.
В соответствии с п. 13 Раздела III Приложения № 1 Приказа № 403 контролирующий орган рассматривает заявление с прилагаемыми документами и в срок не позднее 20 дней со дня подачи заявления принимает решение о включении заявителя в Реестр или о мотивированном отказе во включении заявителя в Реестр и направляет заявителю копию указанного решения
Согласно пп.1 п. 14 Раздела IY Приложения № 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 403 основанием для отказа во включении заявителя в реестр является в том числе, несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших
В соответствии со ст. 4 ФЗ № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Поскольку Сагитовой С.Ш. не был заключен договор долевого участия в строительстве, а лишь предварительный договор долевого участия в строительстве, регистрация указанного договора произведена не была, Департамент архитектуры и строительства Томской области вынес оспариваемое решение.
Вместе с тем, согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации), и одновременно - один из способов реализации права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости").
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у них правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только указанными в нем способами:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, жилищных сертификатов;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Исходя из ч.ч. 1 и 2 ст. 1 и ч. 2 ст. 27 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», данный Федеральный закон регулирует основанные на договоре участия в долевом строительстве отношения, связанные с привлечением денежных средств, в частности, граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу – начиная с 1 апреля 2005 г.
Действие Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» распространяется также на отношения, возникшие при совершении начиная с указанной выше даты сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключении предварительных договоров купли-продажи жилых помещений в объекте строительства, договоров об инвестировании строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости, договоров займа, обязательства по которому в части возврата займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме или ином объекте недвижимости после завершения его строительства в собственность, договоров о совместной деятельности в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости и т.д.).
Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом действующего законодательства, исходя из фактически сложившихся между сторонами отношений, суд приходит к выводу, что при заключении предварительного договора долевого участия в строительстве сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома по ул. Мокрушина, 9 г. Томска. Сагитовой С.Ш. выплачены денежные средства в полном объеме ООО «СУ-13» за конкретную квартиру в указанном доме.
Арбитражный суд Томской области при рассмотрении заявления Сагитовой С.Ш. в определении от ДД.ММ.ГГГГ также приходит к выводу, что Сагитова С.Ш. является участником долевого строительства по предварительному договору долевого участия в строительстве и имеет право требования к ООО «СУ-13» о передаче жилого помещения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отношения, сложившиеся между Сагитовой С.Ш. и ООО «СУ-13» при заключении предварительного договора участия в долевом строительстве двухкомнатной квартиры строительный номер № №, общей площадью ... кв.м, расположенной на 9 этаже в 19 подъезде 12-ти этажной части № этажного 22-подъездного кирпичного жилого дома по строительному адресу г. Томск ул. <адрес> 1-я очередь попадают под действие ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, Сагитова С.Ш. должна быть признана участником долевого строительства недвижимого имущества вышеуказанной двухкомнатной квартиры.
Поскольку как установлено в судебном заседании обязательство по передаче жилого помещения застройщиком ООО «СУ-13» не исполнено, в отношении него введена процедура банкротства, суд приходит к выводу, что Сагитова С.Ш. попадает под критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отказ во включении в реестр по причине непредставления дополнительного соглашения и документов внесения дополнительных взносов по нему является неправомерным.
Пленум Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) в п. 28 постановления «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Поскольку суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, то заявленные требования подлежат удовлетворению.
При этом суд учитывает, что предметом рассмотрения в рамках настоящего дела является законность ненормативного акта Департамента архитектуры и строительства Томской области.
Решение о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления может понуждать последних к совершению определенных действий в пределах их компетенции.
В случае судебного признания незаконным отказа Департамента архитектуры и строительства Томской области включить Сагитову С.Ш. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, решение суда может касаться действий и решений, связанных с оспариваемым актом.
При таких обстоятельствах, признавая незаконным решение Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, суд полагает необходимым в качестве способа устранения допущенных нарушений прав заявителя обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области устранить допущенные права и законные интересы Сагитовой С.Ш. путем принятия решения по ее заявлению в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Сагитовой СШ о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены.
Обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области устранить допущенные права и законные интересы Сагитовой Сании Шакуровны путем принятия решения по ее заявлению о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Томска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья:/подпись/
...
...
...
...
...
...
Оригинал находится в деле № 2- 407/2015
Советского районного суда г. Томска