Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-8065/2020 от 30.01.2020

Судья Берулько Е.Г. Дело №33а-8065/2020

№2а-10558/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июня 2020 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Зенина В.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи Цехомской Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Черниковым О.Ю.,

при участии прокурора Клетного В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ООО «СВП» на основании доверенности Клочко В.А. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 13 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ООО «СВП» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействующим нормативного акта в части.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар №2588 от 14.06.2019 г. «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г.Краснодар №4541 от 26.09.2016 г. «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016-2020 г.г.» (далее постановление администрации муниципального образования г. Краснодар №2588 от 14.06.2019 г.) приложения №1 и №2 к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016-2020 г.г. изложены в новой редакции. Обжалуемое постановление вступило в силу 14.06.2019 г.

Обжалуемым постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар №2588 от 14.06.2019 г. в Документ планирования, внесены изменения, непосредственно затрагивающие и нарушающие права и законные интересы административного истца ООО «СВП».

Так, пунктом 35 Приложения №2 к постановлению администрации муниципального образования г.Краснодар №2588 от 14.06.2019 г. запланирована отмена муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г.Краснодар (вид транспортного средства - автобус) №183А «Посёлок Берёзовый - ст.Елизаветинская, ул.Восточная» до 31.12.2019 г.

Пунктом 36 Приложения №2 к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар №2588 от 14.06.2019 запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар (вид транспортного средства - автобус) №121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Гаврилова П.М., Красной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, им. Фёдора Лузана, им. Дзержинского, им. Гастелло, Ярославской, им. Грибоедова, им. Дзержинского, им. Александра Покрышкина, Кореновской, пр. 1-му Лиговскому, Кореновской, Полевой, Народной, Западный Обход, пер. Звёздному, им. Макаренко, Звёздной, пер. Звёздному, Крайней, Берёзовой, Центральной, Шоссейной; в обратном направлении по улицам: Шоссейной, Центральной, Берёзовой, Крайней, пер. Звёздному, Звёздной, им. Макаренко, пер. Звёздному, Западный Обход, Народной, Полевой, Кореновской, пр. 1-му Лиговскому, Кореновской, им. Александра Покрышкина, им. Дзержинского, им. Грибоедова, Ярославской, им. Гастелло, им. Дзержинского, им. Гаврилова П.М., со сменой наименования маршрута на «ул. им. Гаврилова П.М. - Мегацентр «Красная Площадь» - хутор Черников» до 31.12.2019 г.

Пунктом 37 Приложения №2 к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар №2588 от 14.06.2019 г. запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар (вид транспортного средства - автобус) №4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход)» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Героя Яцкова И.В., Героев-Разведчиков, Черкасской, 1-го Мая, им. 40-летия Победы, Колхозной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, Дальней, им. Тургенева, им. Атарбекова, им. Герцена, Красных Партизан, Западный Обход; в обратном направлении по улицам: Западный Обход, Красных Партизан, им. Герцена, им. Атарбекова, им. Тургенева, Дальней, им. Дзержинского, Красной, Офицерской, Колхозной, Героев- Разведчиков, им. Героя Яцкова И.В. до 31.12.2019 г.

ООО «СВП» является субъектом отношений, регулируемых обжалуемым постановлением, в связи с тем, что ООО «СВП» осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования г. Краснодар по маршрутам №4, №121А, №183А.

Таким образом, изменения, внесенные постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар №2588 от 14.06.2019 г. в планирование регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016-2020 годы, нарушаются права ООО «СВП» в сфере предпринимательской деятельности, выражающееся в невозможности с 01.01.2020 г. осуществления ООО «СВП» перевозок по отменяемому маршруту №183А «Посёлок Берёзовый - станица Елизаветинская, ул. Восточная», а также выражающееся в значительном снижении рентабельности маршрутов №4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход) и №121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» в связи с изменением пути следования (схемы движения) по данным маршрутам, путем перенесения маршрутов движения автобусов с магистральных улиц на второстепенные и исключения пассажирообразующих остановочных пунктов из пути следования (схемы движения) маршрутов регулярных перевозок.

Административный истец считает, что постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 г. №2588, принятое административным ответчиком противоречит статье 12 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании изложенного, административный истец просил суд признать недействующим пункт 35 Приложения №2 к Постановлению администрации муниципального образования г.Краснодар от 14.06.2019 г. №2588 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 №4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016-2020 г.г.», предусматривающий отмену муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) №183А «Посёлок Берёзовый - станица Елизаветинская, ул. Восточная» до 31.12.2019 г. Признать недействующим пункт 36 Приложения №2 к Постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар от 14.06.2019 г. №2588 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г.Краснодар от 26.09.2016 г. №4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016-2020 г.г.», предусматривающий изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) №121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Гаврилова П.М., Красной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, им. Фёдора Лузана, им. Дзержинского, им. Гастелло, Ярославской, им. Грибоедова, им. Дзержинского, им. Александра Покрышкина, Кореновской, пр. 1-му Лиговскому, Кореновской, Полевой, Народной, Западный Обход, пер. Звёздному, им. Макаренко, Звёздной, пер. Звёздному, Крайней, Берёзовой, Цент-ральной, Шоссейной; в обратном направлении по улицам: Шоссейной, Центральной, Берёзовой, Крайней, пер. Звёздному, Звёздной, им. Макаренко, пер. Звёздному, Западный Обход, Народной, Полевой, Кореновской, пр. 1-му Лиговскому, Кореновской, им. Александра Покрышкина, им. Дзержинского, им. Грибоедова, Ярославской, им. Гастелло, им. Дзержинского, им. Гаврилова П.М., со сменой наименования маршрута на «Ул. им. Гаврилова П.М. - Мегацентр «Красная Площадь» - хутор Черников» до 31.12.2019 г. Признать недействующим пункт 37 Приложения №2 к Постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 г. №2588 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 г. №4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016 - 2020 г.г.», предусматривающий изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) №4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход)» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Героя Яцкова И.В., Героев-Разведчиков, Черкасской, 1-го Мая, им. 40-летия Победы, Колхозной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, Дальней, им. Тургенева, им. Атарбекова, им. Герцена, Красных Партизан, Западный Обход; в обратном направлении по улицам: Западный Обход, Красных Партизан, им. Герцена, им. Атарбекова, им. Тургенева, Дальней, им. Дзержинского, Красной, Офицерской, Колхозной, Героев- Разведчиков, им. Героя Яцкова И.В. до 31.12.2019 г.

Решением Первомайского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 13 ноября 2019 г. в удовлетворении административных исковых требований ООО «СВП» к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г.Краснодар о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления в части - отказано.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности Вареников Н.Н., помощник прокурора г.Краснодара Кужим А.С. просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «СВП» на основании доверенности Клочко В.А. на доводах жалобы настаивал, просил решение суда отменить, требования удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности Мельников А.С. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя департамента транспорта поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя. Вместе с тем доказательств болезни представителя департамента транспорта суду не представлено. Иные лица о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, участвующих в деле обязательной не признана. Руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усмотрела.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар №2588 от 14.06.2019 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Краснодар №4541 от 26.09.2016 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016-2020 годы» приложения №1 и №2 к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016-2020 годы, изложены в новой редакции.

Так, административным истцом оспариваются п.п. 35, 36, 37 Приложения №2, которые изложены в новой редакции: «п. 35 Приложения №2 к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар №2588 от 14.06.2019 запланирована отмена муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар (вид транспортного средства - автобус) №183А «Посёлок Берёзовый - станица Елизаветинская, ул. Восточная» до 31.12.2019. П. 36 Приложения №2 к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар №2588 от 14.06.2019 запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар (вид транспортного средства - автобус) №121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Гаврилова П.М., Красной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, им. Фёдора Лузана, им. Дзержинского, им. Гастелло, Ярославской, им. Грибоедова, им. Дзержинского, им. Александра Покрышкина, Кореновской, пр. Ему Лиговскому, Кореновской, Полевой, Народной, Западный Обход, пер. Звёздному, им. Макаренко, Звёздной, пер. Звёздному, Крайней, Берёзовой, Центральной, Шоссейной; в обратном направлении по улицам: Шоссейной, Центральной, Берёзовой, Крайней, пер. Звёздному, Звёздной, им. Макаренко, пер. Звёздному, Западный Обход, Народной, Полевой, Кореновской, пр. Ему Лиговскому, Кореновской, им. Александра Покрышкина, им. Дзержинского, им. Грибоедова, Ярославской, им. Гастелло, им. Дзержинского, им. Гаврилова П.М., со сменой наименования маршрута на «ул. им. Гаврилова П.М. - Мегацентр «Красная Площадь» - хутор Черников» до 31.12.2019. П. 37 Приложения №2 к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар №2588 от 14.06.2019 запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар (вид транспортного средства - автобус) №4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход)» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Героя Яцкова И.В., Героев- Разведчиков, Черкасской, 1-го Мал, им. 40-летия Победы, Колхозной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, Дальней, им. Тургенева, им. Атарбекова, им. Герцена, Красных Партизан, Западный Обход; в обратном направлении по улицам: Западный Обход, Красных Партизан, им. Герцена, им. Атарбекова, им. Тургенева, Дальней, им. Дзержинского, Красной, Офицерской, Колхозной, Героев- Разведчиков, им. Героя Яцкова И.В. до 31.12.2019.»

Проект указанного постановления получил положительное заключение в прокуратуре г.Краснодара о том, что он соответствует требованиям необходимости и достаточности правового регулирования, а также в нем отсутствуют условия проявления коррупции и коррупциогенные факторы не выявлены. Данное обстоятельство подтверждается письмом заместителя прокурора г. Краснодара юриста 1 класса Газдарова К.Г.

Заключением правового департамента администрации муниципального образования г. Краснодар №483/16 от 08.05.2019 г. установлено отсутствие в проекте постановления администрации муниципального образования г.Краснодар №2588 от 14.06.2019 г. коррупциогенных факторов.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставу муниципального образования г. Краснодар, административный ответчик правомочен издавать нормативные правовые акты местного значения для регулирования вопроса создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Текст постановления администрации муниципального образования г. Краснодар №2588 от 14.06.2019 г. был опубликован в установленном законом порядке на официальном Интернет - портале администрации муниципального образования г. Краснодар и городской Думы Краснодара http://www.krd.ru, 14.06.2019 г., а также в печатном издании «Вестник органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар» от 28.06.2019 г. №7(246).

Принятие оспариваемого постановления администрации муниципального образования г.Краснодар №2588 от 14.06.2019 г. обусловлено оптимизацией маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования г.Краснодар.

Согласно пояснительной записке по результатам анализа обследования пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования г.Краснодар от 12.04.2019 г., целесообразность в сохранении автобусных муниципальных маршрутов №32, №38, №74, №85, №183А отсутствует. В целях улучшения транспортного обслуживания населения, следует изменить схему движения автобусного маршрута №4 в части организации движения по улицам: в прямом направлении по улицам: им. Героя Яцкова И.В., Героев-Разведчиков, Черкасской, 1-го Мая, им. 40-летия Победы, Колхозной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, Дальней, им. Тургенева, им. Атарбекова, им. Герцена, Красных Партизан, Западный Обход; в обратном направлении по улицам: Западный Обход, Красных Партизан, им. Герцена, им. Атарбекова, им. Тургенева, Дальней, им. Дзержинского, Красной, Офицерской, Колхозной, Героев-Разведчиков, им. Героя Яцкова И.В; и автобусного маршрута №121А в части сокращения пути следования по ул. им. Гаврилова М.П. (с изменением наименования маршрута), по следующим улицам: им. Гаврилова М.П., Красная, Офицерская, Шоссе Нефтянников, им. Ф. Лузана, им. Дзержинского и далее по установленному маршруту, в обратном направлении по ул. им. Дзержинского до ул. им. Гаврилова М.П.

Давая оценку оспариваемому нормативному акту органа местного самоуправления, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и установил фактические обстоятельства дела.

Суд первой инстанции правомерно указал, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции административного ответчика, порядок принятия решения соблюден, основания для его принятия имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод граждан и устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При этом, в соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Судом первой инстанции установлено, что в целях реализации Устава муниципального образования г.Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 г. №11 п. 6, администрацией муниципального образования г.Краснодар, в установленном порядке издано постановление от 26.09.2016 г. №4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г.Краснодар на 2016 - 2020 г.г.».

В соответствии с пунктом 1 части статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - муниципальными нормативными правовыми актами.

На территории муниципального образования г.Краснодар действует постановление администрации муниципального образования г.Краснодар от 02.11.2016 г. №5280 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования г.Краснодар», где в п. 19 указано, что основанием для отмены маршрута регулярных перевозок является отсутствие потребности населения в перевозках (отсутствие устойчивого пассажиропотока), если количество пассажиров, следующих из начального в конечный остановочный пункт составляет менее 25 процентов от вместимости транспортного средства; мероприятия по развитию маршрутов регулярных перевозок с учетом разработанной мультимодальной транспортной модели для определения объема пассажиропотоков и оптимизации маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования г.Краснодар.

Так в период с 10.11.2018 г. по 19.11.2018 г. и с 25.03.2019 г. по 08.04.2019 г. проведено исследование пассажиропотока маршрутно-транспортной сети г.Краснодара, в ходе которого установлена нецелесообразность в сохранении маршрута №183А и необходимость в изменении маршрутов №4 и №121А.

В обоснование заявленных требований ООО «СВП» указало, что оспариваемым постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар №2588 от 14.06.2019 г. нарушены права и обязанности общества, как субъекта предпринимательской деятельности в сфере перевозки пассажиров.

Однако в ходе рассмотрения административного дела доводы ООО «СВП» не нашли своего подтверждения.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования г. Краснодар №2588 от 14.06.2019 г. вынесено в соответствии с установленным порядком нормотворчества, уполномоченным на это органом, опубликовано в соответствии в установленном законом порядке, не противоречит Федеральному закону от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», имеющему большую юридическую силу, не нарушает права субъекта предпринимательской деятельности ООО «СВП».

Административным истцом не представлены доказательства свидетельствующие о незаконности постановления администрации муниципального образования г.Краснодар №2588 от 14.06.2019 г. «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г.Краснодар №4541 от 26.09.2016 г. «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г.Краснодар на 2016-2020 г.г.».

При этом суд первой инстанции правильно указал, что действующим законодательством не предусмотрена процедура согласования отмены или изменения маршрутов регулярных перевозок уполномоченным органом местного самоуправления с субъектом, осуществляющим регулярные муниципальные перевозки.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца не установлен судом первой инстанции.

В связи с чем, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы ООО «СВП» о том, что отмена маршрута № 183А повлечёт простой автобусов, используемых на маршруте и приобретённых в лизинг, не подтверждены материалами дела. Перевозки ООО «СВП» на маршруте № 183А осуществлялись на основании раннее действовавшего договора 2011 года, когда ООО «СВП» был приобретён соответствующий подвижной состав. Информация о приобретении в лизинг предприятием ООО «СВП» нового подвижного состава на маршруте №183А в департаменте транспорта отсутствует.

Касательно маршрутов №4 и №121А, административным истцом в качестве доказательства приводится имеющаяся в материалах дела сравнительная таблица, в которой отражены наименования остановочных пунктов по текущему пути следования и наименования остановочных пунктов по изменённому пути следования. Вместе с тем, данная таблица не отражает, являются ли исключаемые остановочные пункты из пути следования маршрутов №4 и №121А пассажирообразующими. Кроме того, представленная таблица не содержит аналитической информации по соотношению доходов предприятия при наличии указанных остановочных пунктов в пути следования маршрута и при их отсутствии, что свидетельствует о недоказанности ООО «СВП» обстоятельств нарушенного права в виде недополученных доходов на маршрутах №4 и №121А.

Пункт 1 части 1 статьи 12 Закона №220-ФЗ, подпункт 1, 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 21.12.2018 № 3931-КЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» предусматривают утверждение муниципальным нормативным правовым актом органа местного самоуправления Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар от 02.11.2016 г. №5280 утверждён Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования г.Краснодар.

Основание для принятия решения об изменении маршрутов по собственной инициативе департамента транспорта закреплено в пункте 10 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, которым являются данные обследования пассажиропотока.

Основания для принятия решения об отмене маршрутов закреплены в подпункте «а» и подпункте «б» пункта 19 Порядка №5280, которыми являются: отсутствие потребности населения в перевозках (отсутствие устойчивого пассажиропотока), если количество пассажиров, следующих из начального в конечный остановочный пункт составляет менее 25 процентов от вместимости транспортного средства; мероприятия по развитию маршрутов регулярных перевозок с учетом разработанной мультимодальной транспортной модели для определения объема пассажиропотоков и оптимизации маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования г.Краснодар.

На основании научно-исследовательской работы НИУ ВШЭ, результатов обследования пассажиропотока в соответствии с пунктом 10 и подпунктом «а» и подпунктом «б» пункта 19 Порядка №5280 департаментом транспорта принято решение об отмене маршрута № 183А и изменении пути следования маршрутов №4 и №121 А, которое закреплено в Приказе №102, но в документе планирования, который в силу своей правовой природы и положений Порядка №5280 не является решением, предусмотренным частью 3 статьи 12 Закона №220-ФЗ.

Согласно подпунктам 14, 22 Порядка №5280 решение об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок, изменении маршрутных графиков на маршруте регулярных перевозок оформляется приказом директора департамента транспорта, при этом в соответствии с пунктом 21 Порядка №5280 наличие в документе планирования мероприятия по отмене маршрута регулярных перевозок является условием для его отмены, но не основанием.

В соответствии с части 3 статьи 12 Закона №220-ФЗ требования к срокам принятия и вступления в силу при отсутствии согласования с перевозчиком установлены в отношении соответствующего решения об отмене или изменении маршрута регулярных перевозок, которым в соответствии с пунктами 14, 22 Порядка №5280 является Приказ №102, а не документ планирования, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в части нарушения срока принятия нормативного акта несостоятельны.

Административным истцом в качестве доказательства в обоснование заявленных требований приводится письмо ООО «СВП» об отказе в согласовании отмены маршрута №183А и изменения пути следования маршрутов №4 и №121А, однако, в указанном письме не содержится ссылок на обжалуемые административным истцом пункты приложения к постановлению от 14.06.2016 г.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 13 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО «СВП» по доверенности Клочко В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Цехомская

Судьи В.А. Зенин

К.К. Суслов