Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-216/2021 ~ М-150/2021 от 10.03.2021

дело № 2-216/2021

УИД 10RS0008-01-2021-000518-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    22 июля 2021 года                        г. Медвежьегорск

    Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «БиоТэк», Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия обратился с иском к ООО «БиоТэк» по тем основаниям, что 15.05.2018 между Администрацией Медвежьегорского городского поселения и ответчиком на срок до 14.05.2028 был заключен договор аренды здания котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, <адрес>, к.н. <данные изъяты> (далее: котельная «ПНИ»), и тепловых сетей протяженностью 1948 км, идущих от указанной котельной. По результатам проведенной прокуратурой проверки выявлено нарушение ответчиком требований Федерального закона «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115. Поскольку ООО «БиоТэк» не приняло мер по надлежащей подготовке котельной к отопительному периоду 2020-2021 г.г., прокурор в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц с учетом измененных исковых требований просит суд обязать ООО «БиоТэк» в срок до 01.09.2021 организовать коммерческий учет реализуемой тепловой энергии на котельной «ПНИ», провести испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь, осуществить техническое освидетельствование строительных конструкций котельной «ПНИ» специализированной организацией, провести работы по защите от коррозии металлических конструкций здания котельной «ПНИ», обеспечить проведение проверки знаний лицами, являющимися ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок на котельной «ПНИ».

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, третьи лица – ООО «ЛесЭко», Северо-Западное Управление Ростехнадзора, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

В судебном заседании заместитель прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия Иовлев Д.С. исковые требования с учетом их изменения поддержал.

Представители ответчика ООО «БиоТэк» Чаккиев Н.П. и Шарапов К.В. в судебном заседании заявили о частичном согласии с требованиями прокурора. Возражали в части срока исполнения обязанности по организации коммерческого учёта реализуемой тепловой энергии на котельной «ПНИ», проведения испытаний тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь. С учетом объема предстоящих работ, необходимости получения согласования собственника имущества, а также материальных затрат просили установить разумный срок исполнения указанной обязанности.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве указал, что договор аренды котельной «ПНИ» от 15.05.2018 является действующим, обязанность по надлежащему содержанию арендованного имущества несет арендатор ООО «БиоТэк», в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать.

Представитель ответчика Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия. В письменном отзыве указал, что котельная «ПНИ» и тепловые сети в муниципальной собственности не находятся, в связи с чем Администрация является ненадлежащим ответчиком. Полагает не подлежащим удовлетворению требование о проведении испытаний тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, поскольку такие испытания могут привести к многочисленным авариям на тепловых сетях, угрозе чрезвычайной ситуации, что не отвечает интересам неопределенного круга лиц.

Представитель третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия не явился, извещен, в представленном отзыве разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Северо-Западного Управления Ростехнадзора не явился, извещен, в представленном отзыве полагает требования прокурора обоснованными.

Представители третьих лиц ООО «ЛесЭко», ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» не явились, извещены.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из п. 1 ст. 616 Гражданского кодекса РФ, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Согласно п. 2 ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, обязаны обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Федерального закона «О теплоснабжении» по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, арендодатель обязуется предоставить арендатору данные объекты теплоснабжения за плату во временное владение и в пользование или во временное пользование.

В силу ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан, в том числе, эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения; поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что ООО «БиоТэк» осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды. Между ООО «БиоТэк» и Администрацией Медвежьегорского городского поселения 15.05.2018 был заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, согласно которому во временное владение и пользование за плату в целях обеспечения потребителей услугами теплоснабжения на территории Медвежьегорского городского поселения ООО «БиоТэк» были переданы в аренду на срок с 15.05.2018 по 14.05.2028 здание котельной, расположенное по адресу: Республика Карелия, <адрес>, д. б/н, к.н. <данные изъяты> с котлами, насосами и прочим оборудованием, а также тепловые сети от указанной котельной протяженностью 1948 м, к.н. <данные изъяты>

Указанное имущество согласно Распоряжению Правительства Республики Карелия от 02.10.2020 № 876р-П было передано из муниципальной собственности Медвежьегорского городского поселения в государственную собственность Республики Карелия, акт приема-передачи подписан сторонами 16.02.2021.

Согласно Распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 10.03.2021 № 164-р котельная «ПНИ» и идущие от неё тепловые сети закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «КарелКоммунЭнерго».

В ЕГРН внесены сведения о регистрации права аренды ООО «БиоТэк» на указанные объекты.

Таким образом, ООО «БиоТэк» является арендатором спорного имущества на основании действующего договора аренды от 15.05.2018.

В соответствии с условиями договора аренды от 15.05.2018 ООО «БиоТэк» обязано оказывать услуги по теплоснабжению населению и организациям на территории Медвежьегорского городского поселения в соответствии с нормативами и правилами (п.2.3.2.), использовать арендованное имущество исключительно по целевому назначению (п.2.3.4.), своевременно за счет собственных средств производить текущий ремонт арендованного имущества (п. 2.3.6), в течение всего срока действия договора аренды поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, требований иных норм и правил, за счет собственных средств производить его текущий ремонт (п. 2.3.8), вносить изменения в состав арендованного имущества, проводить его реконструкцию, переоборудование, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт с письменного согласия арендодателя (п. 2.3.11).

По результатам проведенной Северо-Западным управлением Ростехнадзора совместно с Прокуратурой Медвежьегорского района проверки выявлено нарушение ООО «БиоТэк» положений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 (далее: ПТЭТЭ) и Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103.

Как следует из справки № 27-10-20-ОЗП, составленной 27.10.2020 по результатам проверки, ООО «БиоТэк» в нарушение п. 2.5.1 ПТЭТЭ не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии на котельной «ПНИ»; в нарушение п. 6.3.2, п. 1.1 ПТЭТЭ и п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, не проводятся испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет; в нарушение п. 3.3.9 ПТЭТЭ строительные конструкции котельной не подвергаются один раз в пять лет техническому освидетельствованию специализированной организацией; в нарушение п. 3.3.23 ПТЭТЭ металлические конструкции здания котельной не защищены от коррозии; в нарушение п. 2.3.1, 2.3.2., 2.3.8.1 ПТЭТЭ не проводится проверка знаний правил технической эксплуатации у руководителя организации, а также лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

Факт наличия выявленных нарушений ответчиком ООО «БиоТэк» признается, необходимость их устранения не оспаривается. Доказательств устранения указанных нарушений в нарушение ст. 12, ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом проводятся проверки данных организаций, в том числе на предмет готовности к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдения критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; проведения наладки принадлежащих им тепловых сетей; организации контроля режимов потребления тепловой энергии; обеспечения качества теплоносителей; организации коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии; проведения гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей и др.

Согласно сведениям Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в ходе осуществления проверки готовности отдельных категорий потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2020-2021 установлено, что ООО «БиоТэк» не получило паспорт готовности котельной в связи с неисполнением в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных надзорными органами.

ПТЭТЭ определяют котельную как комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Пунктом 13 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

В соответствии с п. 2.5.1 ПТЭТЭ для эффективной эксплуатации тепловых энергоустановок организация обязана обеспечить, в том числе, учет топливно-энергетических ресурсов.

В силу п. 2.3.1. ПТЭТЭ эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик. С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации.

Пунктом 2.3.8 ПТЭТЭ предусмотрены обязательные формы работы с различными категориями работников, включая руководителей, имеющих обязанность проходить проверку знаний за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.

Согласно п. 3.3.9. ПТЭТЭ строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

В соответствии с п. 3.3.23. ПТЭТЭ металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты.

В силу положений п. 6.3.32. ПТЭТЭ в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет.

Поскольку ООО «БиоТэк» является теплоснабжающей организацией, в силу условий договора аренды и требований Федерального закона «О теплоснабжении» несет обязанность по поддержанию арендуемых объектов в исправном состоянии, проведению их ремонта, а в рамках проведенных проверок установлено нарушение указанной теплоснабжающей организацией ряда нормативных требований, при этом доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, то исковые требования прокурора к ООО «БиоТэк» суд находит обоснованными.

Поскольку котельная и тепловые сети переданы в государственную собственность Республики Карелия, то Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» как правопреемник Администрации Медвежьегорского городского поселения не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу. Поскольку котельная и тепловые сети закреплены на праве хозяйственного ведения закреплены за ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» и переданы в аренду ООО «БиоТэк», то Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не несет обязанности по содержанию данного имущества.

Возражения Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» относительно возложения на ответчика обязанности по проведению испытаний тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь суд полагает несостоятельными. В судебном заседании на основании объяснений представителей ООО «БиоТэк» о техническом состоянии арендуемых теплотрасс и представленного ими концессионного соглашения, предусматривающего поэтапное обновление тепловых сетей, установлена возможность проведения указанных испытаний в период отопительного сезона, то есть после запуска котельной. Кроме того, котельная «ПНИ» эксплуатируется ответчиком с мая 2018 года, установленная нормативными требованиями обязанность по проведению испытаний тепловых сетей ни разу не производилась.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого данное действие должно быть исполнено. При определении срока исполнения решения суда, суд учитывает то обстоятельство, что в соответствии с нормами гражданско-процессуального законодательства, установление срока исполнения решения суда является правом суда, при этом установление данного срока не зависит от волеизъявления сторон по делу.

Суд учитывает социальную значимость заявленных прокурором требований, а также предполагаемые сроки начала очередного отопительного сезона. Выявленные в рамках проведенной в отношении ООО «БиоТэк» проверки нарушения устранимы, ответчик принимает действия, направленные на устранение нарушений, заинтересован в надлежащей эксплуатации арендуемого имущества. Исходя из объема необходимых работ для устранения выявленных нарушений, руководствуясь принципами разумности и справедливости, того обстоятельства, что решение суда должно быть реально исполнимым, суд считает целесообразным установить ответчику сроки исполнения возлагаемых обязанностей, приведенные в резолютивной части настоящего решения.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «БиоТэк» в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

    Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования удовлетворить частично.

    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «БиоТэк» в срок до 01.09.2021 произвести следующие работы в отношении котельной «ПНИ», расположенной по адресу: Республика Карелия, <адрес> кадастровый номер <данные изъяты>: осуществить техническое освидетельствование строительных конструкций котельной специализированной организацией; провести работы по защите от коррозии металлических конструкций здания котельной; обеспечить проведение проверки знаний лицами, являющимися ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок на котельной.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «БиоТэк» в срок до 31.12.2021 произвести испытания тепловых сетей, ведущих от котельной «ПНИ», расположенной по адресу: Республика Карелия, <адрес> на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «БиоТэк» в срок до 01.09.2022 организовать коммерческий учет реализуемой тепловой энергии на котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, <адрес> кадастровый номер <данные изъяты>.

В исковых требованиях к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью ««БиоТэк» в доход бюджета МО «Медвежьегорский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

    Судья                                    Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 28.07.2021