Решение по делу № 12-77/2015 от 18.09.2015

Дело № 12-77/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Горняк 12 октября 2015 г.

Судья Локтевского районного суда Букатова О.В.,

рассмотрев жалобу Коваль Олеси Николаевны на постановление зам. главного гос. инспектора по использованию и охране земель города Горняка и Локтевского района Пустоваловой С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. главного гос. инспектора по использованию и охране земель города Горняка и Локтевского района Пустоваловой С.В. от 09.09.2015 г. Коваль Олеся Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На данное постановление Коваль О.Н. подана в Локтевский районный суд жалоба, принятое указанное постановление считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодексаРоссийской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или муниципальных органов.

Как следует из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статьей 7.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что по данным ГКН земельный участок, кадастровый номер 22:26:040101:35 имеет статус ранее учтенного, общей площадью 982кв.м.

Земельный участок принадлежащий Коваль О.Н. не отмежеван, границы его не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Ранее никто из органов государственной власти и органов местного самоуправления или собственников соседних смежных участков к Коваль О.Н. не обращался и не говорил, что она заняла земельный участок не принадлежащий ей.

Полагает, что для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 7.1 КоАП РФ необходимо ранее вынесенное предписание или иной документ (заявление, уведомление собственников соседних земельных участков) о том, что Коваль О.Н. заняла чужой земельный участок, этого документа никто не составлял и не направлял Коваль О.Н., а в связи с тем, что смежные земельные участки не отмежеваны, в связи с чем, точно определить границы земельных участков не представляется возможным.

Просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Коваль О.Н., ее представитель Иманова Н.Ф. поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в жалобе.

Заместитель гл. государственного инспектора по использованию и охране земель г. Горняка и Локтевского района Пустовалова С.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие в связи с занятостью на работе.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Горняка и Локтевского района Пустоваловой С.В. в отношении Коваль Олеси Николаевны вынесено 09.09.2015 г., согласно которому последней назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за правонарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка с западной стороны (спорной между соседями) площадью 31,7 кв.м., ответственность за которое предусмотренастатьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхадминистративным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.1 названного кодекса самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даны разъяснения о том, что статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок землепользования.

Так, в соответствии со статьёй 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом

Согласно ст.262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Статья 26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ определяет перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении, т.е. предмет доказывания по делу.

Исходя из обстоятельств дела следует, что Коваль О.Н. собственник земельного участка, расположенного по адресу: с. Успенка Локтевского района ул. Садовая, 18а-1 самовольно заняла земельный участок, примерной площадью 31,7 кв.м.

Вместе с тем, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны доказательства, на основании которых установлена вина Коваль О.Н., за исключением проведенного обмера, а также правоустанавливающих документов со схемой границ земельного участка лица, привлекаемого к ответственности, отсутствуют какие – либо документы относительно смежного граничащего земельного участка заявителя, отсутствуют доказательства умысла на самовольное занятие земельного участка, поскольку как установлено по материалам дела территории земельных участков не огорожены с момента приобретения.

Данные обстоятельства дают суду основания признать, что постановление по делу составлено с нарушением установленных требований.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данный вид административного правонарушения не истек.

По своему характеру данное правонарушение является длящимся, в связи с чем факт его совершения устанавливается на момент обнаружения. Соответственно, именно на момент обнаружения определяются событие, объект, субъект и субъективная сторона выявленного административного правонарушения.

Учитывая, что срок давности привлечения на момент рассмотрения дела истек (17.09.2015 г.) и с учетом установленных судом обстоятельств, вынесенное постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Коваль Олеси Николаевны удовлетворить, постановление от 09.09.2015 г. зам. главного гос. инспектора по использованию и охране земель города Горняка и Локтевского района Пустоваловой С.В. в отношении Коваль Олеси Николаевны признаной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья О.В. Букатова

Разрешаю разместить на сайте

Решение не вступило в законную силу

Судья О.В. Букатова

И.о. председателя

Локтевского районного суда Н.В. Девятко