Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-208/2014 ~ М-169/2014 от 12.02.2014

Дело № 2 – 208/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2014 г. г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Цветковой Л.Р.

при секретаре Лебедеве А.С.

с участием прокурора Сосниной О.В.

представителей ответчика ФИО5, ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2014г. гражданское дело по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Приволжское городское поселение Приволжского муниципального района Ивановской области к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и о возложении на него обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования Приволжское городское поселение Приволжского муниципального района Ивановской области к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и о возложении на него обязанностей.

В обоснование иска прокурор пояснил, что Приволжское городское поселение Приволжского муниципального района ивановской области на основании соглашения от 27 декабря 2013г. передало на 2014г. администрации Приволжского муниципального района полномочия в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, аналогичное соглашение от 20 декабря 2012г. действовало и в течение 2013 г.

10 октября 2011г. администрация поселения в целях реализации адресной программы по расселению граждан из аварийного жилья на 2011 год, реализуемой за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетов Ивановской области и Приволжского городского поселения, заключило муниципальный контракт с Закрытым акционерным обществом «Варяг» на приобретение жилых помещений для расселения жителей города из аварийного жилья. В соответствии с заключенным контрактом Администрация Приволжского городского поселения приобрела за 61392219 рублей 50 копеек квартиры в многоквартирных домах по адресам: г. Приволжск, ул. Фрунзе дома №№10 и 11. В октябре 2013г. в указанные дома переселили 153 человека. По истечении непродолжительного времени в прокуратуру района стали поступать жалобы на ненадлежащее состояние жилых помещений.

В декабре 2013г. ООО «Омега Спектр» проведено обследование основных конструкций дома. Экспертной организацией сделан вывод о том, что оба дома построены с нарушением требований нормативных и инструктивных документов. Некоторые из обнаруженных дефектов являются существенными, затрудняющими нормальную эксплуатацию зданий и снижающими срок службы конструкций зданий. Экспертами сделан вывод о том, что оба дома следует считать пригодными для проживания. Вместе с тем в этом же заключении указано, что в результате обследования фундаментов установлены такие дефекты как отсутствие связей и распорок в уровне цоколя и недопустимое выполнение стыка, которые вызваны низким качеством строительно-монтажных работ и могут привести к обрушению здания. С декабря 2013г. прокуратурой района совместно с УФСБ по Ивановской области и представителями Администрации Приволжского муниципального района обследованы жилые помещения в указанных домах. В ходе проверок установлено, что температурный режим в жилых помещениях не соблюдается, квартиры промерзают, в ванных комнатах отсутствуют полотенцесушители, в квартирах провисают потолки, расходятся углы стен, стены имеют отклонения по вертикали, полы имеют уклон, при ходьбе ощущается вибрация полов, вентиляция работает в обратном режиме. По результатам заключения противопожарной службы дом находится в недопустимом состоянии с точки зрения обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с требованиями жилищного законодательства органы местного самоуправления обязаны обеспечить безопасность предоставляемых жилых помещений. Примерно половина квартир в указанных домах находятся в муниципальной собственности. В настоящее время есть необходимость проверить пригодность либо непригодность указанных жилых помещений для постоянного проживания в целях необходимости защиты прав граждан на проживание в безопасных жилых помещениях. Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен законодательством. Полномочия в этой части жилищного законодательства осуществляет Администрация Приволжского муниципального района. Ответчик располагает достаточной информацией о том, что жилые помещения в домах №№ 10 и 11 по ул. Фрунзе г. Приволжска не отвечают в полной мере требованиям безопасности жилых помещений, но, проявляя незаконное бездействие, не начинают процедуру признания либо непризнания жилых помещений пригодными для проживания людей. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального района по непроведению процедуры, предусмотренной разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 в отношении многоквартирных домов №№10 и 11 по ул. Фрунзе, г. Приволжска Ивановской области и муниципальных жилых помещений в указанных домах.

Обязать администрацию Приволжского муниципального района в срок не позднее 5 дней со дня вынесения судебного решения принять меры, направленные на проведение процедуры, предусмотренной разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 в отношении многоквартирных домов №№10 и 11 по ул. Фрунзе, г. Приволжска Ивановской области и муниципальных жилых помещений в указанных домах.

Не позднее чем в пятидневный срок со дня поступления заключения комиссии о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее заключение) и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; и актов обследования помещения (в случае принятия решения комиссией о необходимости проведения обследования) принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В случае принятия решения о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ не позднее чем в шестимесячный срок со дня вынесения судебного решения выполнить мероприятия по проведению ремонтно-восстановительных работ, рекомендованных комиссией.

Представители ответчика против исковых требований возражений не имели и пояснили, что Администрация Приволжского муниципального района, располагая заключением экспертной организации о недостатках строительных конструкций многоквартирных жилых домов № №10 и 11 по ул. Фрунзе г. Приволжска, готовит в настоящее время иск в арбитражный суд Ивановской области к застройщикам дома об устранении недостатков строительных конструкций. Поскольку в заключении экспертов уже сделан вывод о том, что указанные дома с перечисленными недостатками пригодны для проживания, комиссия о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания не создавалась. Учитывая, что в настоящее время имеется заключение противопожарной службы о несоответствии домов требованиям пожарной безопасности, в целях обеспечения безопасности проживающих в домах граждан Администрация Приволжского муниципального района не имеет возражений против иска о необходимости создания комиссии о признании дома пригодным или непригодным для проживания и о проведении мероприятий, признанных комиссией необходимыми для обеспечения безопасности проживания граждан, в части определения сроков выполнения обязанностей Администрация Приволжского муниципального района просит учесть необходимость соблюдения процедуры бюджетного финансирования необходимых мероприятий.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного Кодекса Российской Федерации К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилые дома №№ 10 и 11 по ул. Фрунзе г. Приволжска находятся на территории муниципального образования – Приволжское городское поселение Приволжского муниципального района ивановской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с соглашениями между Приволжским городским поселением и Приволжским муниципальным районом о передаче к осуществлению части полномочий №1/2012 от 20 декабря 2012 г. (л.д. 7-16) и №1\2013 от 27 декабря 2013г. на 2013 и 2014г. от Приволжского городского поселения Приволжскому муниципальному району переданы полномочия в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, ответственность за состояние жилищного фонда поселения передана Администрации Приволжского муниципального района.

На основании муниципального контракта от 10 октября 2011г. Администрация Приволжского городского поселения купила у ЗАО «Варяг» жилые помещения в многоквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 год» за 61392219 рублей 50 копеек (л.д. 17-23). Жилые помещения, приобретенные в соответствии с муниципальным контрактом, располагались в домах №№10 и 11 пол ул. Фрунзе г. Приволжска Ивановской области. Указанные дома введены в эксплуатацию летом 2013 года (л.д. 24-27). В настоящее время жилые дома заселены, часть квартир находится в собственности у физических лиц, часть квартир находится в муниципальной собственности Приволжского городского поселения, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с техническими заключениями о состоянии строительных конструкций жилых домов №№10 и 11 по ул. Фрунзе г. Приволжска Ивановской области (л.д. 30-55) обследованные жилые дома построены с нарушением требований нормативных и инструктивных документов. Некоторые из обнаруженных дефектов следует отнести к существенным, затрудняющим нормальную эксплуатацию здания. Необходимо в кратчайшие сроки произвести ремонтно-восстановительные работы всех дефектов, указанных в техническом заключении. Указанными техническими заключениями рекомендовано признать жилые дома пригодными для проживания. Вместе с тем в этих же заключениях в пунктах 2.5.2 указано, что такие дефекты как отсутствие связей и распорок в уровне цоколя и недопустимое выполнение стыка (неравнопрочный стык) вызваны низким качеством строительно-монтажных работ и могут привести к обрушению здания.

Согласно заключению Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Ивановской области» (ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Ивановской области) установлено, что поверхностная огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Приволжск, ул. Фрунзе, дома №№ 10,11 является некачественной.

Таким образом, имеются объективные основания предполагать, что проживание в домах №10 и №11 по ул. Фрунзе г. Приволжска Ивановской области не соответствует критериям безопасности. Администрация Приволжского муниципального района располагает соответствующей информацией.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Есть основания полагать, что жилые помещения в домах №№10 и 11 по ул. Фрунзе г. Приволжска Ивановской области не соответствуют требованиям безопасности, поскольку в заключениях указано на возможность обрушения каждого дома.

В соответствии с пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006года. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Несмотря на это Администрацией Приволжского муниципального района, на которую в силу закона возложена обязанность обеспечения безопасности жилых помещений на территории Приволжского городского поселения, и в целях реализации полномочий Приволжского городского поселения как собственника жилых помещений в многоквартирных домах, не приступила к проведению процедуры, предусмотренной разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Такая комиссия Администрацией Приволжского муниципального района создана постановлением от 30 января 2013г. №45-п. Но начало ее работы в соответствии с требованиями Положения Администрацией Приволжского района не инициировано, в данном случае бездействие Администрации Приволжского района является незаконным, нарушающим права граждан поселения на безопасность жилого помещения, поэтому требования прокурора о признании бездействия администрации незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также основаны на законе требования прокурора о возложении на администрацию Приволжского муниципального района обязанности в срок не позднее пяти дней со дня вынесения судебного решения принять меры, направленные на проведение процедуры, предусмотренной разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, поскольку в соответствии с пунктом 42 Положения комиссия начинает работу только на основании заявления собственника жилого помещения, а Администрация Приволжского муниципального района исполняет полномочия собственника части жилых помещений в указанных домах – Администрации Приволжского городского поселения. Срок на выполнения обязанности с учетом необходимости обеспечения прав граждан на проживание в безопасных жилых помещениях является разумным.

Комиссия по результатам работы принимает одно из решений в соответствии с пунктом 47 Положения и в соответствии с пунктом 48 Положения составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, требование прокурора о возложении на Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области обязанности в пятидневный срок с момента получения заключения комиссии принять соответствующее решение и издать распоряжения предусмотренные Положением, а в случае принятия решения о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ не позднее чем в шестимесячный срок со дня вынесения судебного решения выполнить мероприятия направленные на организацию проведения ремонтно-восстановительных работ, рекомендованных комиссией. Установленные решением суда сроки суд считает разумными, принятыми с учетом необходимости соблюдения процедуры бюджетного финансирования проводимых мероприятий.

Прокурором заявлено ходатайство об обращении к немедленному исполнению решения суда в части возложения на Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области обязанности в срок не позднее пяти дней со дня вынесения судебного решения принять меры, направленные на проведение процедуры, предусмотренной разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 в отношении многоквартирных домов №№10 и 11 по ул. Фрунзе г. Приволжска Ивановской области и муниципальных жилых помещений в указанных многоквартирных жилых домах.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку суду предоставлено достаточно доказательств, что заселенные гражданами жилые помещения в многоквартирных жилых домах №№ 10 и11 не являются безопасными для проживания граждан, задержка в проведении процедуры, предусмотренной Положением, может привести к причинению ущерба жизни и имуществу граждан, требование прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Приволжского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Приволжское городское поселение удовлетворить.

1.Признать бездействие Администрации приволжского муниципального района Ивановской области по непроведению процедуры, предусмотренной разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 в отношении многоквартирных домов №№ 10 и 11 по ул. Фрунзе г. Приволжска Ивановской области и муниципальных жилых помещений в указанных многоквартирных домах.

2.Обязать администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области в срок не позднее пяти дней со дня вынесения судебного решения принять меры, направленные на проведение процедуры, предусмотренной разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.-1.2006г. №47 в отношении многоквартирных домов №№10 и 11 по ул. Фрунзе г. Приволжска Ивановской области и муниципальных жилых помещений в указанных многоквартирных жилых домах.

3. Не позднее чем в пятидневный срок со дня поступлений заключений комиссии о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и актов обследования помещений (в случае принятия решения комиссией решения о необходимости проведения обследования) принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании проведения ремонтно-восстановительных работ.

4. В случае принятия решения о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ не позднее чем в шестимесячный срок со дня вынесения судебного решения выполнить мероприятия, направленные на организацию проведения ремонтно-восстановительных работ, рекомендованных комиссией.

Пункт второй решения обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: / /

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.