Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-251/2014 (2-4327/2013;) ~ М-4212/2013 от 20.09.2013

Дело № 2-251/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2014г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи         Иванова Д.Н.

при секретаре                 Водневой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казакова А.А. об оспаривании постановления администрации г.Смоленска,

у с т а н о в и л:

Казаков А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № 1388-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков в городе Смоленске» в части освобождения самовольно занятого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес> В обоснование требований, указал, что занимает спорный земельный участок не самовольно, а на основании постановления Главы г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ., также с ним заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ который не расторгнут и продолжает свое действие. При вынесении оспариваемого постановления не была соблюдена процедура, установленная решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012г. № 804. В его адрес по вопросу освобождения земельного участка никто не обращался, актов и предписаний не выносилось. Администрация г.Смоленска вышла за рамки своих полномочий, т.к. распоряжается земельными участками на территории г.Смоленска администрация Смоленской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области. В дополнениях к заявлению также ссылается на то, что торговый павильон, расположенный на спорном земельном участке, является объектом капитального строительства, поэтому его перенос не мог быть произведен в административном порядке.

В судебное заседание Казаков А.А. и его представитель не явились, извещались надлежащим образом, что в силу ч.2 ст.257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

Представитель администрации г.Смоленска Енина Г.И. требования не признала, поддержав письменные возражения на иск. Ссылается на то, что договор аренды земельного участка, заключенный с заявителем прекращен, в связи с чем подлежал возврату (освобождению) вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующих требований собственника (арендодателя). Торговый павильон не обладает признаками недвижимого имущества.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Карпович Ю.В. требования также не признала, поддержав позицию представителя администрации г.Смоленска.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. между муниципальным образованием г.Смоленск и Казаковым А.А. был заключен договор аренды земельного участка площадью 37 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, около магазина «Универсам», на срок с ДД.ММ.ГГГГ по 20.04.2006г. (л.д.9-12).

По истечении срока действия договора в соответствии со ст.621 ГК РФ он возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с постановлениями администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № №, от ДД.ММ.ГГГГ № права и обязанности по договору перешли к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В соответствии с п.2 ст.610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ. № Казаков А.А. был уведомлен о прекращении договора аренды земельного участка от 21.04.2005г., уведомление было направлено по месту его жительства почтовым отправлением, которое 02.02.2012г. было возвращено органом почтовой связи в связи с истечением срока хранения (л.д.44-49).

Соответственно, заключенный договор аренды земельного участка считается прекращенным с 02.03.2013г.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 11.03.2013г. № аренда спорного земельного участка Казакову А.А. прекращена.

В соответствии с положениями ст.622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № 1388-адм постановлено освободить самовольно занятые земельные участки в г.Смоленске, включая земельный участок, занимаемый Казаковым А.А. Одновременно установлены даты переноса торгового павильона ИП Казакова А.А.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска, которое разработано в целях регулирования вопросов в области организации благоустройства и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Смоленска и регламентирует отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом иных объектов на территории города Смоленска.

Согласно п.п.1.3, 1.5 упомянутого Положения самовольным занятием земельного участка является, в частности, размещение движимого имущества на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей. При этом под иными объектами понимаются объекты движимого имущества (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное), самовольно установленные на земельных участках.

Самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.1.7 Положения). Освобождение самовольно занятого земельного участка, связанное с переносом объектов движимого имущества, хранение материалов демонтажа и иного имущества производятся организацией, определенной Администрацией города Смоленска, в порядке, установленном Положением (п.1.9 Положения).

В силу п.п.2.1-2.2, 3.1-3.3, 3.5 Положения выявление самовольно занятых земельных участков и самовольных построек осуществляется структурным подразделением Администрации города Смоленска, уполномоченным правовым актом Администрации города Смоленска, путем осмотра самовольных построек и самовольно занятых земельных участков. Выявление самовольно занятых земельных участков, самовольных построек оформляется актом, составленным представителями уполномоченного органа, Лицу, осуществившему самовольную постройку, самовольно занявшему земельный участок, выдается предписание о сносе самовольной постройки или освобождении самовольно занятого земельного участка, срок исполнения предписания - не более пяти дней. В случае если в течение срока, установленного актом о выявлении, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, уполномоченный орган обращается в комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов на территории города Смоленска с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка, переносе иных движимых объектов в соответствии с п.1.9 Положения. Комиссия рассматривает поступившее заявление и принимает решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, переносе иных движимых объектов в соответствии с п.1.9 Положения или об отказе в удовлетворении заявления. На основании решения комиссии об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, переносе иных движимых объектов утверждается постановление Администрации города Смоленска об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, переносе иных движимых объектов, которое в числе прочего должно содержать сведения о сроке освобождения самовольно занятого земельного участка, сноса самовольной постройки, переноса иных движимых объектов, а также о лице, которое будет осуществлять освобождение самовольно занятого земельного участка, снос самовольной постройки, перенос иных движимых объектов, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества. Места и порядок временного хранения материалов демонтажа и иного имущества определяются правовым актом Администрации города Смоленска.

В рассматриваемом случае Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области воспользовался своим правом на расторжение договора аренды, процедура расторжения договора соблюдена, следовательно, у заявителя со 02.03.2013г. отсутствовали правовые основания для занятия земельного участка.

Таким образом, администрация г.Смоленска в пределах полномочий, предоставленных вышеназванным Положением правомерно вынесла постановление об освобождении земельного участка.

Доводы заявления о том, что расположенный на спорном земельном участке торговый павильон является объектом капитального строительства, поэтому его перенос не мог быть произведен в административном порядке, суд находит необоснованными.

Указанный торговый павильон объектом недвижимого имущества не является, а земельный участок под ним для строительства капитального объекта (недвижимости) заявителю не предоставлялся, тогда как требования ст.222 ГК о судебном порядке сноса самовольной постройки на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, не распространяются (п.29 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Кроме того, для определения вопроса о капитальности строения судом назначалась строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручалось ООО «Архитек».

По сообщению ООО «Архитек» заявитель отказался заказывать, выполнять необходимые шурфы для определения глубины заложения фундамента под спорным объектом, а также оплачивать услуги экспертизы.

В силу положений ч. 3 ст. 79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Принимая во внимание, что Казаков А.А. необходимые для исследования работы отказался проводить, суд приходит к выводу о недоказанности факта капитальности торгового павильона.

К тому же, оспариваемым заявителем постановлением предусматривался не снос, а перенос торгового павильона истца (когда последний не утрачивает права собственности на данное имущество), что законодательству не противоречит; ограничений на предъявление органом местного самоуправления требований о перемещении либо демонтаже движимого объекта, находящегося на самовольно занимаемом участке, законом не установлено.

Доводы заявления о нарушения заинтересованным лицом процедуры, установленной решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012г. № 804, проверялись судом, однако не нашли своего объективного подтверждения.

В частности, заявитель в установленном порядке уведомлялся о проведении мероприятий по выявлению самовольно занятого земельного участка, по результатам проведенных мероприятий составлен акт от 07.06.2014г., решение о демонтаже объекта принято специально созданной комиссией по освобождении занятых земельных участков, демонтажу самовольных построек и переносу иных объектов на территории г.Смоленска в пределах предоставленных ей полномочий (л.д.63-68).

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Казакова А.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий          Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2014г.