Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-352/2012 ~ М-343/2012 от 06.06.2012

Дело №2-352/2012г.                                                                                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ковылкино                                                                           20 июня 2012года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Балакиной Т.А.,

с участием ст.помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Рогачева С.В.,

представителя администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия - Главы сельского поселения Трунькина А.В., действующего на основании Устава,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Видяскина В.Ю., действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Кормышовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения.

Иск мотивирован тем, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка гидротехнического сооружения, расположенного на территории Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ в с. Старая Самаевка.

В ходе проверки установлено, что в северном направлении от с.Старая Самаевка Ковылкинского муниципального района, на овраге Винань Лашма, в 1000 метрах на запад от дома №, по ул. Шай Веле расположено гидротехническое сооружение (далее по тексту - ГТС). ГТС было построено в 1976 году путем устройства земляной водоудерживающей плотины, объемом воды <N> м3.

Пруд (водохранилище), расположенный в 1000 метрах на запад от дома №, по ул. Шай Веле около с. Старая Самаевка Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ представляет собой гидротехническое сооружение, состоящее из земляной плотины, водосбросного сооружения, трубчато- ковшового водоспуска. По характеристикам указанный объект соответствует содержащемуся в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ (в ред. от 09.05.2005) «О безопасности гидротехнических сооружений» определению гидротехнического сооружения.

Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. N 13-3 «Об установлении границ муниципальных образований Ковылкинского района, муниципального образования Ковылкинский район и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района» площадь указанного водохранилища учтена в административных границах Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления указаны в Уставе Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ.

Согласно п. 3, п.20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии с п.З и 9 ст. 6 Устава Рыбкинского сельского поселения, администрация Рыбкинского сельского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением собственностью; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Рыбкинского сельского поселения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.1998 №490 (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.04.2005 N 234), Регистр формируется и ведется в целях государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений, как объектов недвижимости.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РМ указанное гидротехническое сооружение находилось на балансе хозяйствующего субъекта - СХПК «Старосамаевский» расположенного на территории Старосамаевского (в данное время Рыбкинского) сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ.

Однако определением Арбитражного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство в отношении СХПК «Старосамаевский» расположенного по адресу: <АДРЕС> завершено, производство по делу о банкротстве прекращено. В единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации юридического лица.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РМ, регистрация каких- либо прав на земельные участки по адресу: <АДРЕС> под гидротехнические сооружения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не производились.

Данное гидротехническое сооружение не имеет собственника и в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ является бесхозяйной недвижимой вещью. Данное обстоятельство подтверждается приложенными к заявлению документами.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ). В силу пункта 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляет территориальный орган Федеральной регистрационной службы - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в едином экземпляре заявления органа местногосамоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 15 Положения). Таким образом, администрация Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района обязана обратиться в Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РМ с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения на овраге Винань Лашма около с. Старая Самаевка Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ обязанностей, в том числе по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организации эксплуатации гидротехнического сооружения.

Согласно акту проверки Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение находится в ограниченно работоспособном состоянии и требует ремонта. В случае возникновения чрезвычайной ситуации в зоне возможного затопления окажутся земли площадью более <N> га и в нее попадут жилые дома, хозяйственные постройки и частично земли, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества в с. Старая Самаевка. Несмотря на это, администрация Рыбкинского сельского поселения, в границах территории которого находится гидротехническое сооружение, бездействует, в нарушение п.3 ст. 225 ГК РФ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМ с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения не обратилась.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, что на территории с. Старая Самаевка Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия проживает большое количество населения, численность которого может в течение года изменяться (прибытие, выбытие), данный круг людей нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них, прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в невыполнении до настоящего времени требования гражданского законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Понудить администрацию Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМ с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения расположенного в 1000 метрах на запад от дома №, по ул. Шай Веле, на овраге Винань Лашма в с. Старая Самаевка Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рогачев С.В. требования, изложенные в исковом заявлении, уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в невыполнении до настоящего времени требования гражданского законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Понудить администрацию Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМ с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - сооружения: плотины с водосбросным сооружением, расположенной в 1000 метрах на запад от дома №, по ул. Шай Веле, с. Старая Самаевка, Ковылкинского района, Республики Мордовия

Глава Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ Трунькин А.В., уточненные заявленные требования признал полностью.

Представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Видяскин В.Ю. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель Волжско-Окского Управления Ростехнадзора в суд не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют « смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Положения, зафиксированные в ст.2,9,18 Конституции РФ означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других ли, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 225 п.1 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на какую-нибудь собственник отказался, является бесхозяйной.

Согласно п.3 указанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствие с п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003г. №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009года №2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с п.п. 3, 9 п.1 ст.6 Устава Рыбкинского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользованием и распоряжением имущества, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

По данным Волжско-Окского Управления Ростехнадзора на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. в северном направлении от с.Старая Самаевка расположен пруд, образованный водоподпорными гидротехническим сооружением -плотиной. Узел гидротехнический сооружений пруда ранее находился в ведении -СХПК «Старосамаевский».

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство в отношении СХПК «Старосамаевский» расположенного по адресу: <АДРЕС> завершено, производство по делу о банкротстве прекращено. В единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации юридического лица, что подтверждается выпиского из Еного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РМ от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о земельных участках под гидротехническими сооружениями по адресу: <АДРЕС>.

Из справки администрации Рыбкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное сооружение на балансе сельского поселения не стоит и является бесхозяйным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района имеется сооружение - плотина с водосбросным сооружением, расположенное в 1000 метрах на запад от дома №, по ул. Шай Веле, с. Старая Самаевка, Ковылкинского района, Республики Мордовия, которое является бесхозяйным объектом, на балансе ни у одной организации не состоит, собственник данного объекта неизвестен, правоподтверждающего документа на данный объект не имеется.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей, в том числе по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организации эксплуатации гидротехнического сооружения.

Согласно акту проверки Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение находится в ограниченно работоспособном состоянии и требует ремонта. С целью обеспечения безаварийной эксплуатации гидротехнических сооружений -прудов необходимо произвести ремонт сооружений и назначить лиц, ответственных за их безопасную эксплуатацию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного сооружения, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истцы - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям,руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление и.о. Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рыбкинского сельского поселенияКовылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в невыполнении до настоящего времени требования гражданского законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Понудить администрацию Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - сооружения: плотины с водосбросным сооружением, расположенного в 1000 метрах на запад от дома №, по ул. Шай Веле, с. Старая Самаевка, Ковылкинского района, Республики Мордовия; инвентарный №; объем <N> м3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца, с подачей жалобы, представления через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий : подпись.

<данные изъяты>

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия:                                                 Т.А.Балакина.

Секретарь суда: