Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2778/2014 ~ М-2712/2014 от 07.08.2014

КОПИЯ

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2014 года.

Дело № 2-2778/2014

Решение

именем Российской Федерации

11 декабря 2014 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре Самохваловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Семенчуговой Елены Геннадьевны к Администрации городского округа Первоуральск о признании права пользования комнатой на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма,

по встречному иску Администрации городского округа Первоуральск к Семенчуговой Елене Геннадьевне об освобождении жилого помещения,

установил:

Семенчугова Е.Г. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании права пользования комнатой на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма. В обоснование иска указывает, что она проживает в комнате общежития по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года, была оформлена временная регистрация. В ДД.ММ.ГГГГ году был заключен договор найма, комната предоставлена для постоянного проживания. С ДД.ММ.ГГГГ года статус общежития был изменен, здание передано в муниципальную собственность, но в заключении договора социального найма было отказано. Поскольку иного жилья у нее нет, она проживают в данной комнате, имеет постоянную регистрацию, оплачивает коммунальные услуги, считает, что она пользуется жилым помещением на условиях договора социального найма, соответственно, Администрация г.о.Первоуральск обязана заключить с ней договор социального найма на комнату <адрес> <адрес> г.Первоуральска Свердловской области (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление об уточнении исковых требований, которое принято судом. Указывает, что жилой дом, в котором расположена комната, ранее использовался как общежитие. Документы о предоставлении ей жилого помещения были утеряны, в выдаче дубликата договора найма было отказано, так как документы не сохранились. Был передан в муниципальную собственность. Статус общежития был изменен в ДД.ММ.ГГГГ году на основании Постановления Главы Администрации г.о.Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в соответствии со ст.7 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, занимающие вышеуказанные жилые помещения, с момента вступления в силу Федерального закона, приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма – независимо от того, состоят ли они на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении или нет. Просит признать договор социального найма на комнату <адрес> <адрес> в г.Первоуральске с Семенчуговой Е.Г., - заключенным; признать право пользования жилым помещением комнатой <адрес> <адрес> в г.Первоуральске Семенчуговой Е.Г. – на условиях социального найма; обязать Администрацию г.о.Первоуральск заключить договор социального найма на комнату <адрес> <адрес> в г.Первоуральске с Семенчуговой Е.Г. (л.д.34-35).

Администрация городского округа Первоуральск обратилась в суд со встречным иском к Семенчуговой Е.Н. об освобождении жилого помещения. В обоснование требований указано, что договор социального либо специализированного найма жилого помещения с Семенчуговой Е.Г. не заключался, регистрация по адресу: <адрес>, у Семенчуговой Е.Г. отсутствует, соответственно, она занимает комнату самовольно (л.д.30).

В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) Семенчугова Е.Г. иск поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Встречный иск не признала, так как считает, что занимает комнату на законных основаниях.

Представитель истцов (ответчиков по встречному иску) Виленская О.В. иск поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Встречный иск считает незаконным и необоснованным, поскольку истец проживает в комнате на законных основаниях, иного жилья у истца не было и нет. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года статус общежития утрачен, комната предоставлена истцу для постоянного проживания, Администрация должна была заключить с истцом договор социального найма.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Цуканова А.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала, доводы встречного иска поддержала в полном объеме. Считает, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу незаконно. В список нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма истец не включена.

Представитель третьего лица Жилищного отдела комитета по управлению имуществом администрации г.о.Первоуральск в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях. В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Спорным помещением является комната <адрес> <адрес> в г.Первоуральске Свердловской области.

Лицами, участвующими в деле, тот факт, что спорное помещение является жилым, не оспаривается.

При рассмотрении дела судом было установлено, что ранее дом, в котором находится спорное помещение, принадлежал на праве собственности Тресту «Уралтяжтрубстрой». Данный дом имел статус общежития.

На основании Решения Малого Совета Первоуральского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № включено в состав муниципальной собственности Первоуральского городского Совета народных депутатов жилой фонд и управление жилищно-коммунального хозяйства треста «Уралтяжтрубстрой», в том числе и здание общежития по адресу: <адрес> (л.д.73-75).

Приказом Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № было отозвано из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика <адрес>» муниципальное имущество в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным производственным объединением жилищно-коммунального хозяйства.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г.о.Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № здание общежития по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ было отозвано из хозяйственного ведения Первоуральского муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» в состав местной казны (л.д.10).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Урегулировав последствия отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), Жилищный кодекс Российской Федерации не урегулировал последствия сходных отношений но передаче в муниципальную собственность жилых помещений, ранее принадлежавших государственным пли муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии переданных предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации. В связи с этим к отношениям по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, которые ранее принадлежали государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии были переданы предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации, подлежит применению статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как регулирующая сходные отношения.

Таким образом, дом <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года находится в муниципальной собственности, а жилые помещения, расположенные в этом доме, относятся к жилищному фонду социального использования.

При таких обстоятельствах доводы представителя истца том, что дом <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года относится к жилищному фонду социального использования, является не верным.

Действительно, Постановлением Главы городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № был изменен статус муниципального специализированного жилищного фонда общежитий <адрес>, в том числе и дома по <адрес>, на статус жилищного фонда социального использования, за исключением жилых помещений, в которых граждане зарегистрированы на койко-местах.

Однако, статус специализированного жилищного фонда домом <адрес> в <адрес> был утрачен в силу закона в ДД.ММ.ГГГГ году, а указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № лишь подтверждает утрату этим домом такого статуса.

ДД.ММ.ГГГГ между Первоуральским муниципальным унитарным предприятием «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», действующим от имени собственника жилого помещения Администрации городского округа Первоуральск, и Семенчуговой Е.Г. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, в соответствии с условиями которого Семенчуговой Е.Г. передано за плату во владение и пользование жилое помещение - комната общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, для временного проживания сроком на 6 месяцев (л.д.54-58).

ДД.ММ.ГГГГ с Семенчуговой Е.Г. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, в соответствии с условиями которого Семенчуговой Е.Г. передано за плату во владение и пользование жилое помещение - комната общей площадью 8,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, для постоянного проживания (л.д.59-61).

Согласно адресной справке, Семенчугова Е.Г. была зарегистрирована: по месту пребывания <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту пребывания <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту жительства <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.71).

Сторонами не оспаривается, что с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время Семенчугова Е.Г., проживает в спорном помещении, зарегистрирована в нем по месту жительства, оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

Однако, как было указано выше, дом, в котором находится спорное помещение, утратил статус общежития и стал относиться к жилищному фонду социального использования с ДД.ММ.ГГГГ года.

Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма после ДД.ММ.ГГГГ регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социальною найма предоставляются в установленном порядке малоимущим гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях. При этом, такие граждане должны быть приняты в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

То обстоятельства, что Семенчуговой Е.Г. комната была предоставлена для постоянного проживания, не свидетельствует о том, что истец приобрела право пользования спорным жилым помещением именно на условиях социального найма.

Для возникновения у Семенчуговой Е.Г. права пользования спорным помещением на условиях договора социального найма необходимо, чтобы она на момент предоставления спорного помещения в ДД.ММ.ГГГГ году состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и в порядке очередности у нее возникло в этот момент право на предоставление такого помещения.

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Семенчугова Е.Г. не обращалась.

При таких обстоятельствах право пользования спорным помещением на условиях договора социального найма у Семенчуговой Е.Г. в установленном законом порядке не могло возникнуть, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Семенчуговой Е.Г. о признании договора социального найма заключенным, признании права пользования комнатой на условиях договора социального найма, и обязании заключить договор социального найма.

Тот факт, что спорное помещение было предоставлено истцу на основании решения органа, имеющего право распоряжаться находящимися в муниципальной собственности жилыми помещениями, не влечет за собой возникновение у истца права пользования на условиях договора социального найма, так как законом установлен определенный порядок предоставления таких жилых помещений по договору социального найма, в данном случае этот порядок соблюден не был. Более того, следует отметить, что именно на условиях договора социального найма спорное помещение истцу не предоставлялось.

Факт оплаты истцом коммунальных услуг в отношении спорного помещения также не влечет у истца права пользования этим помещением на условиях договора социального найма, так как истец пользовалась спорным помещением для проживания на основании договора, следовательно, и должна была оплачивать коммунальные услуги в отношении данного помещения.

Проживание истца в спорном жилом помещении по договору не влияет на объем жилищных прав в отношении комнаты, по поводу которой возник спор, тем более, что действия истца по заключению договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №, и по исполнению взятых на себя обязательств свидетельствуют о их добровольности и осознанности.

Что касается встречного иска Администрации городского округа Первоуральск об освобождении жилого помещения как самовольно занимаемого, то оснований для удовлетворения встречного иска суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские нрава и обязанности.

Как было указано выше, спорное помещение было предоставлено Семенчуговой Е.Г. с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №, для постоянного проживания.

Из условий договора следует, что спорное помещение предоставляется истцу во владение и пользование для постоянного проживания в нем.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное помещение не относилось к специализированному жилищному фонду, то именно на таких условиях (как помещение общежития) и не могло быть предоставлено.

Однако, исходя из условий договора, действий сторон этого договора, следует, что между сторонами фактически сложились отношения по предоставлению и пользованию помещением на условиях договора найма, который регулируется нормами статей 671, 673-688 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заключение договора коммерческого найма жилого помещения осуществляется путем достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям договора, а заключению договора социального найма жилого помещения должны предшествовать такие административные предпосылки, как: а/ нуждаемость в жилье или улучшении жилищных условий, б/ постановка на учет, в/ получение решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. При этом наймодатель имеет право давать согласие на переоборудование жилого помещения (п.3 ст.681 ГК РФ).

Тот факт, что спорное помещение не относится к жилищному фонду коммерческого использования, не влечет за собой недействительность данного договора, учитывая, что спорное помещение было предоставлено органом, имеющим право распоряжаться жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, было фактически передано в пользование истцов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени истцы используют помещение в соответствии с его назначением, указанным в договорах, вносят оплату за это помещение в соответствии с условиями договора.

Доводы ответчика о том, что при предоставлении истцу спорного помещения были нарушены правила предоставления таких помещений, установленные Положением о порядке предоставления жилой площади специализированного жилищного фонда городского округа Первоуральск, утвержденным постановлением Главы городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит несостоятельными, так как фактически между сторонами в отношении спорного помещения сложились отношения по найму помещения, которые регулируются нормами статей 671, 673-688 Гражданского кодекса Российской Федерации. А указание в договоре найма от ДД.ММ.ГГГГ № на то, что спорное помещение является помещением в общежитии, само по себе не является безусловным основанием для признания данного договора недействительным.

Кроме того, суд учитывает, что каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении в спорное помещение не установлено, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления спорного помещения, заключение договора, не соответствующего статусу спорного помещения и фактически сложившимся отношениям между сторонами, не является основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя этого помещения.

Заблуждение ответчика относительно статуса спорного помещения также не влечет за собой недействительность договора найма этого помещения, учитывая, что ответчик в силу своего положения должен был знать, к какому жилищному фонду относится спорное помещение.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Семенчуговой Елены Геннадьевны к Администрации городского округа Первоуральск о признании права пользования комнатой на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, - оставить без удовлетворения.

Встречный иск Администрации городского округа Первоуральск к Семенчуговой Елене Геннадьевне об освобождении жилого помещения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. Н.А.Кукушкина

Копия верна. Судья - Н.А.Кукушкина