Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12946/2015 от 28.05.2015

Судья: Юсупова А.Н. Дело № 33-12946/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Соколовой Н.М., Вороновой М.Н.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 июня 2015 г. апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 14 апреля 2015 г. по делу по заявлению Криволесова Вячеслава Дмитриевича об оспаривании решений Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области от 2 декабря 2014 г. № 5-25/114 и от 23 декабря 2014 г. № 5-27/123,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителей Совета депутатов муниципального образования Головастикова С.Л., Егорова О.В., заключение прокурора Смирновой М.В.,

у с т а н о в и л а :

Совет депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области решением от 2 декабря 2014 г. № 5-25/114 назначил временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» заместителя главы администрации Авдонина В.В., а решением от 23 декабря 2014 г. № 5-27/123 на основании протокола счетной комиссии от того же дня избрал по результатам тайного голосования главой муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Егорова О.В. из состава Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка».

Криволесов В.Д., проживающий на территории городского округа Черноголовка, оспорил в суде указанные решения, ссылаясь на то, что временно исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» и глава городского округа Черноголовка назначены и избраны с нарушением требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), в порядке и по процедуре, не предусмотренными в уставе городского округа, который не приведен в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства, и в котором отсутствует должность главы администрации муниципального образования. Вследствие этого все муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, подписанные Авдониным В.В. и Егоровым О.В., являются недействительными, чем нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации его право на осуществление местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 14 апреля 2015 г. заявление удовлетворено. На Совет депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области возложена обязанность отменить принятые им решения, оспоренные заявителем.

Не согласившись с указанным решением суда, Совет депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Криволесов В.Д, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явился. В соответствии с положениями статей 167 (часть 3), 327 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, действующему в редакции федеральных законов от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ, от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ и от 30 марта 2015 г. № 63-ФЗ, глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию; не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации (пункты 1, 3, 4 части 2 статьи 36); в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации; в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации (часть 3¹ статьи 36).

Уставом муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области предусмотрено, что глава городского округа избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (пункт 2 статьи 30); администрация городского округа является юридическим лицом, возглавляется главой городского округа и осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования, а также по реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и Московской области (пункт 1 статьи 31).

Законом Московской области от 15 ноября 2014 г. № 147/2014-ОЗ, вступившим в силу 25 ноября 2014 г., внесены изменения в Закон Московской области от 2 июня 2014 г. № 55/2014-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области», согласно которым глава городского округа Черноголовка избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя (пункт 2 части 3 статьи 5).

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» от 1 декабря 2014 г. № 736, принятым на основании подпункта 2 пункта 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, абзаца 2 пункта 21 статьи 30 устава муниципального образования «Городской округ Черноголовка», прекращены досрочно полномочия главы муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Разумова В.Ф. с 1 декабря 2014 г. в связи с его заявлением об отставке по собственному желанию.

Совет депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и Закона Московской области от 2 июня 2014 г. № 55/2014-ОЗ, а также регламентом Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области в редакции изменений, внесенных в него решением данного Совета от 23 декабря 2014 г. № 5-27/122, своим решением от 23 декабря 2014 г. № 5-27/123 избрал по результатам тайного голосования главой муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Егорова О.В.

Вывод суда первой инстанции о том, что процедура проведения выборов главы муниципального образования из своего состава до приведения устава муниципального образования в соответствие с требованиями федерального законодательства незаконна в силу части 2 статьи 9 Закона Московской области от 2 июня 2014 г. № 55/2014-ОЗ, является ошибочным. Согласно содержанию названной правовой нормы уставы муниципальных образований Московской области до их приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и Закона Московской области от 2 июня 2014 г. № 55/2014-ОЗ применяются в части, не противоречащей данному Закону. Следовательно, избирая главу муниципального образования из своего состава, Совет депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» правомерно руководствовался нормами Закона Московской области от 2 июня 2014 г. № 55/2014-ОЗ, а не уставом муниципального образования, который в части, определяющей порядок избрания главы муниципального образования, не соответствует областному закону, действующему в редакции от 15 ноября 2014 г., в связи с чем не подлежит применению.

Необоснованна и ссылка суда на пункт 22 статьи 30 устава муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области, предусматривающей, что в случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа до вступления в должность нового главы городского округа его обязанности выполняет один из заместителей главы администрации городского округа. Указанное положение устава подлежало применению до вступления в должность нового главы городского округа, в данном случае – Егорова О.В., избранного в установленном законом порядке.

Учитывая, что в силу императивного предписания, содержащегося в части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Егоров О.В. не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации, Совет депутатов городского округа в целях обеспечения непрерывности осуществления администрацией муниципального образования «Городской округ Черноголовка» исполнительно-распорядительных функций решением от 2 декабря 2014 г. № 5-25/114 назначил временно исполняющим обязанности главы администрации этого муниципального образования заместителя главы администрации по социальным вопросам Авдонина В.В. на период с 2 декабря 2014 г. до принятия Советом депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» решения о назначении на должность руководителя администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Данное решение принято представительным органом местного самоуправления, уполномоченным в силу статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ назначать на должность главы местной администрации, в целях обеспечения реализации конституционных прав жителей городского округа в период до назначения на эту должность по результатам конкурса, носит временный характер, каких-либо прав, свобод и законных интересов заявителя не затрагивает.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ногинского городского суда Московской области от 14 апреля 2015 г. отменить, принять новое решение.

В удовлетворении заявления Криволесова Вячеслава Дмитриевича об оспаривании решений Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области от 2 декабря 2014 г. № 5-25/114 «О назначении временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» и от 23 декабря 2014 г. № 5-27/123 «Об избрании главы муниципального образования «Городской округ Черноголовка» из состава Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» отказать.

Председательствующий

Судьи