Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1471/2020 ~ М-1372/2020 от 10.09.2020

РЕШЕНИЕ

     Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть)

    13 октября 2020 года                                                   г. Павловский Посад

        Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Жуковой А.А.,с участием истца Булатовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1471/2020

по искуБулатовой Ирины Владимировны к Администрации городского округа Электрогорск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской областио признании незаконным заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области об отказе в согласовании проекта Договора аренды земельного участка, о признании незаконным решение об отказе в заключении без проведения торгов Договора аренды земельного участка, о признании права на заключение без проведения торгов Договора аренды земельного участка,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требованияБулатовой Ирины Владимировны удовлетворить:

Признать незаконным Заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области в части п. 160 об отказе Булатовой Ирине Владимировне в согласовании проекта Договора аренды земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Электрогорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ., об отказе Булатовой Ирине Владимировне в заключении без проведения торгов Договора аренды земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

Признать за Булатовой Ириной Владимировной право на заключение без проведения торгов Договора аренды земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Электрогорск Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, совершить все предусмотренные действующим законодательством действия необходимые для подготовки Договора аренды земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> и направить указанный договор для подписания Булатовой Ирине Владимировне.

        Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через суд его принявший, в апелляционном порядке, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, т.е. с 19.10.2020 года.

        Председательствующий                         С.Е. Рякин

РЕШЕНИЕ

     Именем Российской Федерации

       13 октября 2020 года                                                   г. Павловский Посад

        Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Жуковой А.А.,с участием истца Булатовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1471/2020

по искуБулатовой Ирины Владимировны к Администрации городского округа Электрогорск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской областио признании незаконным заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области об отказе в согласовании проекта Договора аренды земельного участка, о признании незаконным решение об отказе в заключении без проведения торгов Договора аренды земельного участка, о признании права на заключение без проведения торгов Договора аренды земельного участка,

установил:

Истец Булатова И.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Электрогорск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской областио признании незаконным заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области об отказе в согласовании проекта Договора аренды земельного участка, о признании незаконным решение об отказе в заключении без проведения торгов Договора аренды земельного участка, о признании права на заключение без проведения торгов Договора аренды земельного участка.

        В судебном заседании Истец Булатова И.В., исковые требования, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик Администрация г.о. Электрогорск Московской области, извещался, представил письменные возражения, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик Министерство имущественных отношений Московской области, извещался, представителя не направил, об отложении не просил, возражений не представил.

Проверив материалы дела, выслушав истца, и представителя суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Как установлено в ходе судебного разбирательства На основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Электрогорск Московской области предоставлен в аренду ФИО сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство расположенный по адресу<адрес>. Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ после уведомления Администрации г.о. Электрогорск, между ФИО и Булатовой Ириной Владимировной (далее Истец), заключено Соглашение об уступке прав по договору аренды земельное участка, в соответствии с которым все права и обязанности в отношении арендованного земельного участка с кадастровым номером № перешли к Булатовой И.В., что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 57 ГрК РФ, ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась Администрацию г.о. Электрогорск Московской области с Уведомлением планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г.о. Электрогорск Московской области уведомила Истца о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленные параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

Впоследствии Истец обратилась в Администрацию г.о.Электрогорск Московской области с Уведомлением об изменении параметров планируемого строительства.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ., Администрация г.о.Электрогорск Московской области уведомила Истца о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

За период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Истцом на спорном земельном участке возведен объект незавершенного строительства - индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.метров, кадастровый №, степенью готовности 15%.

    Право собственности Истца на указанный объект недвижимого имущества незавершенный строительством прошло государственную регистрацию, что подтверждается записью в ЕГРН № ДД.ММ.ГГГГ.

    Срок действия Договора аренды земельного участка окончился ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 6    ч.1 ст.2 Закона Московской области N107/2014-03от 24.07.2014г. установлено, что органы местного самоуправлениямуниципальных районов наделяются государственными полномочиями пораспоряжению земельными участками, государственная собственность накоторые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.Реализация полномочий,предусмотренных: ч.1 и 2 указанной выше статьи, осуществляется при наличиисогласия Правительства Московской области или уполномоченных имцентральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти (часть 3).

Подпунктом 2 п. 3 Постановления Правительства Московской области N1154/51 от 26.12.2014г., установлено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области.

В связи с окончанием срока действия Договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратилась в Администрацию г.о. Электрогорск Московской области о заключении с ней договора аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома незавершенного строительством.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ., Администрация г.о. Электрогорск Московской области отказала Булатовой И.В. в предоставлении в аренду испрашиваемого ею земельного участка, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности объект незавершенный строительством.

Основанием для отказа Администрации г.о. Электрогорск в предоставлении Булатовой И.В. в аренду земельного участка указано то основание, что арендатором при заключении Соглашения о переуступке права аренды на земельный участок якобы нарушено положение п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ, а именно переуступка права аренды земельного участка не согласована с Министерством имущественных отношений Московской области.

Указанное Решение Администрация г.о. Электрогорск Московской области вынесла на основании п. 160 Заключения межведомственной комиссии по вопросам землепользования Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно данные орган дает или отказывает в выдаче согласия органам местного самоуправления городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд приходит к мнению, что вышеуказанные решения Ответчиков являются незаконными иподлежащими отмене, поскольку они по своей сути нарушают действующее законодательство РФи законные права и интересы Истца на заключение Договора арендыземельного участка без проведения аукциона.

По мнению суда, довод Ответчиков о якобы имевшем месте нарушении Истцомположений п. 9.ст. 22 ЗК РФ, а именно переуступка права аренды земельного участка не согласована с Министерством имущественных отношений Московской области является полностью надуманным и несостоятельным, т.к. Соглашение обуступке прав по договоруаренды земельного участка прошло правовуюэкспертизу в органах Росреестраи только после этого переход прав на земельный участок был зарегистрирован, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное Соглашение об уступке прав по договору аренды земельного участка никем, некогда не оспаривалось и недействительным судом не признавалось.

Несостоятельна позиция Администрацииг.о. Электрогорск, что переуступка права аренды на земельный участок от ФИО JI.E. к Булатовой И.В. произошло с нарушением установленного порядка. Поскольку сам данный орган местного самоуправления выдавал Булатовой И.В. разрешение на строительство жилого дома.

В связи с изложенным, довод Ответчика о нарушении процедуры переуступки права аренды земельного участка, также является голословным, надуманным и бездоказательным.

Из положений п.2 ст.22 ЗК РФ, на которые ссылаются Ответчики в обоснование отказа в заключении договора аренды следует, что арендатор земельного участка срок действия которого не превышает 5 лет, не имеет право передавать свои права и обязанности по договору аренды без согласияарендодателяпри условии его уведомления.

Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Регламент), Заявитель обращается в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги в следующих случаях - Для получения земельного участка в аренду без проведения торгов если на испрашиваемом земельном участке расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственником объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В Пункте 13.2. Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги по передаче земельного участка в аренду без торгов.

Статья 39.16 ЗК РФ и п. 13.2 Административного регламента, не содержит основания для отказа в предоставлении в аренду Административному истцу без проведения торгов спорного земельного участка, указанные Администрацией г.о.Электрогорск Московской области в Решении № от ДД.ММ.ГГГГ., и в п. 160 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанных положений законодательства РФ, прямо следует, что Истец каксобственник объекта недвижимого имущества незавершенного строительствомимеет право на однократное без проведения торгов заключение договора аренды земельного участкана котором расположен принадлежащий ей объект недвижимого имущества - жилой дом незавершенный строительством для завершения его строительства.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду без проведения торгов, у Министерства имущественных отношений Московской области и Администрации г.о.Электрогорск Московской области не имелось.

Решения Ответчиков об отказе в заключении с Булатовой И.В. без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, нарушает ее законные права и интересы, установленные действующим законодательством РФ, т.к. без оформления договора аренды на земельный участок, она в силу положений Закона РФ №218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости», лишен возможности завершить строительство жилого дома, поставить его нам государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности.

В соответствии с п.4 ст. 5 Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие).

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, признания права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п.1 ст.33.1 ГПК РФ,при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ст.31 ГПК РФ, иск к нескольким ответчикам, находящимся в разных местах, предъявляется в суд по адресу одного из ответчиков повыбору истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    В соответствии с ст.67 ГПК РФсуд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Иных относимых, допустимых, достоверныхдоказательств суду не представлено.

При таких основаниях иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требованияБулатовой Ирины Владимировны удовлетворить:

Признать незаконным Заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области в части п. 160 об отказе Булатовой Ирине Владимировне в согласовании проекта Договора аренды земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Электрогорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ., об отказе Булатовой Ирине Владимировне в заключении без проведения торгов Договора аренды земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

Признать за Булатовой Ириной Владимировной право на заключение без проведения торгов Договора аренды земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Электрогорск Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, совершить все предусмотренные действующим законодательством действия необходимые для подготовки Договора аренды земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> и направить указанный договор для подписания Булатовой Ирине Владимировне.

        Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через суд его принявший, в апелляционном порядке, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

        Полный текст решения изготовлен 19.10.2020 года.

        Председательствующий                         С.Е. Рякин