Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-117/2021 (12-1158/2020;) от 30.12.2020

судья Титова И.А.

дело №7-117/2021 / 12-117/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10 февраля 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Элиона» М. на постановление судьи Чайковского городского суда Пермского края от 24.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 24.11.2020 ООО «Элиона» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник по доверенности М. просит об отмене постановления судьи городского суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, недоказанности вины общества, указывает, что обществом выполняются в полном объеме положения п. 4.4 СП 3.1.3597-20, указанные судьей методические рекомендации не являются обязательными для исполнения. Полагает, что в данном случае возможно применение положений ст.2.9 КоАП РФ или ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В рассмотрении жалобы законный представитель ООО «Элиона», заявитель жалобы, извещенные надлежащим образом, участие не принимали, направили ходатайства о рассмотрении жалобы без их участия.

Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора Захарова Е.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, в соответствии с п.п. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 названного Федерального закона).

В силу ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании ч.3 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 данного Федерального закона.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, 13.07.2017 между КГАСУСОН «***» (в дальнейшем ГБУ ПК «***», дополнительное соглашение №2 от 14.03.2019 к указанному договору) и ООО «Элиона» заключен договор ** на оказание услуг по организации лечебного питания, согласно п.2.2 которого ООО «Элиона» осуществляет приготовление питания в учреждении по адресу: **** и в его филиалах по адресам в Пермском крае: ****, ****; ****.

11.07.2019 между ГБУЗ ПК «***» и ООО «Элиона» заключен договор на оказание услуг по организации питания, предусматривающий выдачу ООО «Элиона» готовых блюд по адресам: ****, ****, ****; ****.

По состоянию на 16.10.2020 ООО «Элиона» при осуществлении деятельности по оказанию услуг по организации питания допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) невыполнение противоэпидемиологических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя СОVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемиологического процесса, установленных п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно:

- в пищеблоке в ГБУЗ ПК «***» по адресу: ****: со стороны загрузочного входа не организовано место обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками; раковины для мытья рук персонала во всех производственных цехах (овощной, мясо-рыбный, горячий, пекарский) не оборудованы антисептиками, раковины для мытья рук в овощном и мясо-рыбном цехах не снабжены мылом для мытья рук;

- в пищеблоке в ГБУЗ ПК «***» по адресу: ****: представлен журнал проведения генеральных уборок 1 раз в месяц, что крайне недостаточно, не представлены записи, подтверждающие проведение ежесменной влажной уборки служебных помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; не представлены записи, подтверждающие проведение текущей уборки производственных помещений с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей; в мясо-рыбном цехе на производственном столе сотрудник ООО «Элиона» проводит нарезку рыбы минтая для приготовления блюда на обед без перчаток; раковина для мытья рук в мясо-рыбном цехе не снабжена мылом и антисептиком, правила личной гигиены в цехе сотрудником не соблюдаются; в овощном цехе на момент обследования находились веник и совок, что свидетельствует о проведении сухой уборки; емкость с дезинфицирующим раствором в овощном цехе для протирания и обработки поверхностей не содержит информацию о концентрации «Ника хлор» и дате приготовления раствора;

- в пищеблоке в ГБУЗ ПК «***» по адресу: ****: подоконник в мясо-рыбном цехе грязный, покрыт пылью, что свидетельствует о несвоевременном проведении текущей уборки.

Указанные нарушения выявлены в ходе проведенной Чайковской городской прокуратурой в связи с поступившим поручением прокуратуры Пермского края от 09.10.2020 и на основании решения и.о. заместителя Чайковского городского прокурора от 15.10.2020 о проведении проверки соблюдения ООО «Элиона» требований законодательства при организации питания с целью установления соблюдения требований законодательства при организации питания в ГБУЗ ПК «***», ГБУ ПК «***», ГБУЗ ПК «***» (г. Чайковский) и послужили основанием для вынесения в отношении ООО «Элиона» постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья городского суда правильно квалифицировал совершенное ООО «Элиона» деяние, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Выводы судьи городского суда о наличии в действиях ООО «Элиона» состава указанного административного правонарушения являются обоснованными, должным образом мотивированы.

Согласно п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 7, 8, 9 «МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» (утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2020 года) рекомендуется организация при входе на объект мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях; обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Утверждения о том, что санитарно-противоэпидемические мероприятия, невыполнение которых вменено ООО «Элиона», носят рекомендательный характер, несостоятельны. В соответствии с принятыми в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции «COVID-2019», ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией «COVID-2019» на территории Пермского края постановлениями главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 № 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» на территории Пермского края», которое предусматривает обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности осуществлять такие противоэпидемические мероприятия как оборудование мест общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха и т.п.) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожным антисептиком, от 13.04.2020 № 2397 «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению», содержащим аналогичные требования, в соответствии со ст.ст. 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, то есть, должны соблюдаться и указанные мероприятия.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с требованиями п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» при распространении заболевания, представляющего опасность для окружающих, дезинфекция является обязательной, а противоэпидемические меры, предусмотренные п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», являются основными.

Утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2020 методические рекомендации «МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» предусматривают, вопреки доводам жалобы, императивные, то есть обязательные к их исполнению, меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для организаций, индивидуальных предпринимателей, в том числе на объектах в Пермском крае.

Нарушение по состоянию на 16.10.2020 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2020, письмом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 23.10.2020 № 59-02-18/03-27775-2020, специалисты которого были привлечены к участию в проверке, с фототаблицей, в которых отражены выявленные 16.10.2020 в период проведения проверки ООО «Элиона» с привлечением специалистов Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Пермском крае нарушения, и другими материалами дела. Наличие данного нарушения по месту осуществления ООО «Элиона» деятельности с очевидностью свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все необходимые меры, направленные на исключение совершения правонарушения.

В связи с обязательными требованиями о проведении противоэпидемических мероприятий в отсутствие иных доказательств именно надлежащее ведение журнала текущей уборки производственных помещений с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей свидетельствует о соблюдении юридическим лицом, осуществляющим разрешенную деятельность, соответствующих требований приведенных выше нормативных актов.

ООО «Элиона» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

В связи с этим доводы об исчерпывающих юридическим лицом мерах не могут быть приняты. Постановление в данном случае соответствует ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения ООО «Элиона» к административной ответственности.

Постановление о привлечении ООО «Элиона» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание избрано в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае заявителем не приводятся как доводы о финансовом и имущественном положении юридического лица, так и об исключительных обстоятельств, судьей такие обстоятельства также не установлены, равно как и обстоятельства, указывающие на малозначительность совершенного правонарушения, которые являются основанием для освобождения от административной ответственности.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе с учетом того, что деятельность ООО «Элиона» связана с реализацией услуг по организации лечебного питания в ГБУ ПК «***», ГБУЗ ПК «***», то есть питания для категории лиц, имеющих повышенный риск инфицирования в условиях ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, вызванного распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В связи с изложенным совокупности условий, наличие которых является необходимым для применения положения ст.4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, вопреки позиции заявителя, также не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Чайковского городского суда Пермского края от 24.11.2020 оставить без изменения, жалобу защитника М. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись