Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-202/2020 от 23.01.2020

Судья Шестакова Н.В.

Дело № 7-283/2020 / 21-202/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 25 февраля 2020 г. в г. Перми жалобу защитника публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" П. на постановление начальника отдела охраны лесов управления охраны, защиты и надзора в лесах, заместителя главного государственного лесного инспектора Пермского края Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края от 6 ноября 2019 г., решение судьи Ординского районного суда Пермского края от 26 декабря 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела охраны лесов управления охраны, защиты и надзора в лесах, заместителя главного государственного лесного инспектора Пермского края Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края от 6 ноября 2019 г. № 03-03/14-19 публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее по тексту ПАО "ФСК ЕЭС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Ординского районного суда Пермского края от 26 декабря 2019 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ПАО "ФСК ЕЭС"- П. просит об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, считая их незаконными и необоснованными, указав на отсутствие в действиях привлекаемого состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку на момент осмотра общество осуществляло работы по расчистке лесосеки. Полагает о наличии нарушений положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г.) при проведении государственного надзора.

В судебном заседании в краевом суде защитник ПАО "ФСК ЕЭС"- П., должностное лицо, извещенные о времени и месте надлежаще, участия не принимали.

Защитник ПАО "ФСК ЕЭС" Марьюсик С.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30 июня 2007 г. утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту – Правила), пунктами которого предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю (пункт 19); просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (пункт 34); при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35).

Как следует из материалов дела, ПАО "ФСК ЕЭС", является собственником линейного сооружения ВЛ 500 кВ Буйская-Калино, назначение: передаточное устройство, адрес объекта: ****.

Согласно договору от 8 февраля 2018 г. ООО "***" -подрядчик обязуется по заданию заказчика - ПАО "ФСК ЕЭС" выполнить работы по доведению ширины просек воздушных линий до нормативной величины в Пермском предприятии Магистральные электрические сети.

Согласно уведомлений ООО "***" направленных в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, срок окончания производства работ по расширению охранной зоны ВЛ до нормативных значений 1 марта 2018 г., 14 ноября 2018 г., 26 ноября 2018 г.

4 апреля 2019 г. директором ГКУ "Октябрьское лесничество" утвержден график освидетельствования мест рубок весной 2019 г., согласно которому осмотр лесных участков указанных в уведомлениях ООО "***" запланирован на 8 мая 2019 г. Данный график направлен в адрес ПАО "ФСК ЕЭС" 12 апреля 2019 г. и получен 16 апреля 2019 г.

8 мая 2019г. должностными лицами Уинского участкового лесничества проведен осмотр лесных участков, о чем составлен акт, с приложением фототаблицы и схем расположения, а именно: в лесных кварталах № ** (части выделов **, **, **, **, **), № ** (части выделов **, **), № ** (части выделов **, **, **, **, **, **, **, **, **), № ** (части выдела **, **, **, **, **, **), № ** (части выделов **, **, **, **, **), № ** (части выделов **, **) в ходе осмотра выявлен нарушения: отсутствует технологическая карта; лесные участки находятся в захламленном состоянии, а именно: оставлены срубленные деревья в хлыстах с сучьями и хаотично разбросаны по площади, раскряжёвка не производилась; очистка мест рубок от порубочных остатков на части площади не проводилась, на части площади проведена неудовлетворительно; лесозаготовительная и лесовозная техника на вышеуказанных участках отсутствует; на осматриваемом объекте работы не проводятся.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вопреки доводам заявителя жалобы, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2019 г., уведомлением о проведении работ по вырубке лесов от 8 октября 2019 г., актом осмотра лесного участка от 8 мая 2019 г. с фототаблицей, схемой расположения лесных насаждений и другими имеющимися в деле доказательствами.

Доказательства по делу об административном правонарушении оценены должностным лицом и судьей районного суда с учетом всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ПАО "ФСК ЕЭС" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ПАО "ФСК ЕЭС" не представило доказательств невозможности выполнения требований, а также доказательств принятия достаточных и своевременных мер по соблюдению действующего законодательства.

То обстоятельство, что общество на момент составления акта осмотра выполняло свои обязательства по расчистке просеки высоковольтной линии, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку доказательств указанному обществом не представлено.

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 22 апреля 2019 г. № СЭД-30-01-02-490 на территории Октябрьского лесничества был открыт пожароопасный сезон с 15 мая 2019 г.

Утверждение о недоказанности вины юридического лица противоречит вышеизложенным обстоятельствам, а потому расценивается как необоснованное, поскольку выявленное в пожароопасный период наличие в охранной зоне линии электропередачи порубочных остатков, свидетельствует о событии административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проверка юридического лица проведена в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. также подлежат отклонению.

Административное правонарушение выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г., а в результате текущего патрулирования лесов, которое предусмотрено статьей 96 ЛК РФ, пунктом 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № 394, в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, вина ПАО "ФСК ЕЭС" в совершении административного правонарушения заключается в том, что юридическое лицо не обеспечило выполнение требований Правил пожарной безопасности в лесах, при отсутствии каких-либо объективных препятствий. Доказательств невозможности соблюдения ПАО "ФСК ЕЭС" данных требований и принятия всех зависящих от него мер, направленных на предупреждение правонарушения, административному органу не представлено.

Таким образом, вина ПАО "ФСК ЕЭС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, должностным лицом установлена правильно.

Иная оценка доказательств по делу, приводимая заявителем в жалобе, и отличная от оценки, данной судьей районного суда, не является основанием для отмены обжалуемого судебного решения. Правила оценки доказательств, предусмотренные статьей 26.11 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПАО "ФСК ЕЭС" в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника управления, начальника отдела охраны, защиты и надзора в лесах, заместителя главного государственного лесного инспектора Пермского края Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края от 6 ноября 2019 г., решение судьи Ординского районного суда Пермского края от 26 декабря 2019 г. оставить без изменения, жалобу директора филиала публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" П. - без удовлетворения.

Судья: подпись.