Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2565/2011 ~ М-1993/2011 от 10.05.2011

Дело №2-2565/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волжский Волгоградской области              06 июня 2011 года             

Волжский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Камышановой А.Н.,

при секретаре Чепурной Т.В.,

с участием представителя заявителя Власова Д.В., заинтересованных лиц судебных приставов - исполнителей Волжского городского отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Руссковой М.А., Саковой О.В., представителей заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области Ражих В.А., Мякишева А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Власовой Л.А. о признании бездействия судебного пристава исполнителя незаконным,

Установил:

Власова Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия судебного пристава незаконным, в обоснование которого указала, что .... она обратилась в Волжский городской отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении Носовой В.В., в котором просила наложить арест на имущество должника (.... в общей долевой собственности индивидуального жилого дома), указав место нахождения данного имущества: ...., и приложив к заявлению копию свидетельства о регистрации права должника на недвижимое имущество.

.... ею было получено из Волжского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Постановление об окончании исполнительного производства .... и возвращении взыскателю исполнительного документа от ...., вынесенное судебным приставом - исполнителем Саковой О.В. в связи с невозможностью установления местонахождения должника и его имущества.

Считает, что судебный пристав-исполнитель Русскова М.А., осуществлявшая исполнительное производство, в период с .... по .... допустила бездействие, повлекшее нарушение ее прав, выразившееся в том, что должник распорядился принадлежавшим ему недвижимым имуществом - .... долей в общей долевой собственности индивидуального жилого .... находящегося по адресу .... в результате чего не было исполнено решение суда о взыскании с должника денежных средств в размере .... руб.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава исполнителя Волжского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа и неприменении мер принудительного исполнения по исполнительному производству. Так же просит восстановить пропущенный срок для подачи заявления.

Определением Волжского городского суда Волгоградской области от .... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебные приставы исполнители Русскова М.А. и Сакова О.В. (л.д. 21 оборотная сторона).

.... на основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Носова В.В. (л.д.61).

Определением Волжского городского суда Волгоградской области от .... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен старший судебный пристав Волжского городского отдела службы судебных приставов УФССП по Волгоградской области Яцун О.В. (л.д. 70).

Заявитель Власова Л.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена, в заявлении от .... просила рассмотреть заявление в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель заявителя Власов Д.В. в судебном заседании поддержал требования заявителя, просил их удовлетворить, признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Волжского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов Руссковой М.А., восстановить срок подачи заявления об оспаривании бездействия судебного пристава - исполнителя, так как постановление об окончании исполнительного производства от .... было получено Власовой Л.А. ..... В обосновании требований указал, что судебный пристав исполнитель Русскова М.А. допустила по исполнительному производству .... (....) от .... бездействие, выразившееся: в не рассмотрении ходатайства (заявления) о наложении ареста на принадлежащей Носовой В.В. .... доли в общей долевой собственности в индивидуальном жилом доме по адресу: ....; в не направлении запроса в Управление Росреестра по Волгоградской области о наличии в собственности Носовой В.В. недвижимого имущества; в не проведении осмотра жилых помещений занимаемых и принадлежащих Носовой В.В. с целью выявления, ареста и описи принадлежащего ей имущества по адресу: ....; в непринятии мер по оценке принадлежащей Носовой В.В. .... доли в общей долевой собственности в индивидуальном жилом доме по адресу: ....; в непринятии мер - арест или изъятия принадлежащей Носовой В.В. .... доли в общей долевой собственности в индивидуальном жилом доме по адресу: ....; в непринятии мер по аресту или изъятия у Носовой В.В. денежных средств, которые она получила или должна была получить за продажу .... доли в общей долевой собственности в индивидуальном жилом доме по адресу: .....

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области Ражих В.А., Мякишев А.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя и его представителя, пояснив, что исполнительный лист .... от ...., выданный и.о. мировым судьей судебного участка № 133 Волгоградской области поступил в Волжский городской отдел судебных приставов на исполнение ..... Судебным приставом - исполнителем Руссковой М.А. .... было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...., что соответствует положениям пункта 10 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от .... ..... ФИО4 были направлены запросы в регистрирующие органы, по которым получены отрицательные ответы, принимались меры к обнаружению денежных средств, находящихся на расчетных счетах должника в банках. В ходе совершения исполнительных действий было установлено, что по адресу: .... должник Носова В.В. не проживает по причине произошедшего .... пожара, в результате которого квартира выгорела полностью и в настоящее время не пригодна для проживания. При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним у Носовой В.В. в общей долевой собственности находилось .... жилого дома, расположенного по адресу: ..... При предъявлении исполнительного документа взыскатель просила наложить арест на указанную часть собственности. Однако, в соответствии со статьей 446 ГПК РФ, взыскание по исполнительному документу не может быть обращено на жилое помещение (его части), если для гражданина - должника и членов его семьи оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. В связи с тем, что имущества, денежных средств, места работы у должника не обнаружено, установить фактическое место нахождение должника не представилось возможным, исполнительное производство .... от .... было окончено ...., в соответствии с пунктом 3 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» и исполнительный документ был возвращен взыскателю с разъяснением, что возвращение исполнительного документа не является препятствием для повторного его предъявления к исполнению в пределах срока, установленного ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области Ражих В.А., Мякишев А.Н. считают, что должностным лицом не были нарушены права и законные интересы взыскателя.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Яцун О.В. в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил рассмотреть дело, назначенное на .... в его отсутствие.

Заинтересованные лица судебные приставы - исполнители Волжского городского отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Русскова М.А., Сакова О.В., в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований заявителя, ввиду необоснованности, отсутствия нарушений прав и законных интересов взыскателя.

Заинтересованное лицо Носова В.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, причина не явки суду не известна.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявление Власовой Л.А. об оспаривании бездействия судебного пристава - исполнителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Частью 1 статьи 441 ГПК РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии с положениями абз. 2 статьи 1 ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года, на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц);

Согласно части 1 статьи 12 ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

В соответствии с пунктом 10 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года, исполнительный документ, подлежащий немедленному исполнению, после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Согласно ч.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнительвправе совершать исполнительные действия, а п. 17 ч.1 ст. 64 предусмотрены иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что исполнительный лист .... от ...., выданный и.о. мирового судьи судебного участка № 133 Волгоградской области поступил в Волжский городской отдел судебных приставов на исполнение ...., в связи с чем судебным приставом - исполнителем Руссковой М.А. .... было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...., в соответствии с положениями пункта 10 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от .... (л.д. 56, 58 - 59).

В виду того, что судебным приставом - исполнителем Руссковой М.А. .... было ранее на данного должника возбуждено исполнительное производство ...., по которому были сделаны все необходимые запросы в регистрирующие и контролирующие органы и получены ответы, согласно которых за должником кроме жилого дома расположенного по адресу: .... в размере .... общей долевой собственности не значится (ответы УФРС от ...., ....), то, судебный пристав исполнитель воспользовался правом, предоставленным ему законом и сам избрал виды исполнительных действий.

Исполнительные действия - это права судебного пристава-исполнителя, т.е действия, которые он вправе совершать, чтобы исполнить требования исполнительного документа. Хотя исполнительные действия не связаны с полным лишением должника права собственности на какое либо имущество, а только частично ограничивают его полномочия собственника, они, как правило, связаны с ограничением существенных прав должника, установленных федеральным законом и конституцией Российской Федерации, поэтому совершение их должно отвечать принципам разумности, целесообразности и достаточности.

Как усматривается из копии материала исполнительного производства ...., судебным приставом - исполнителем Руссковой М.А. были направлены запросы в регистрирующие органы: Федеральную миграционную службу, Федеральную регистрационную службу, Фонд обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд по городу Волжскому Волгоградской области, Межрайонную ИФНС России .... по Волгоградской области, Сберегательный банк РФ, Центр занятости населения г. Волжского. Были получены сообщения, не удовлетворяющие требования запросов.

Из копии выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от ...., видно, что Носовой В.В. на праве общей долевой собственности принадлежало .... жилого дома, расположенного по адресу: ...., которое было прекращено .....

В выписке местом преимущественного пребывания Носовой В.В. указан адрес: .... (л.д. 37, 38).

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что по адресу: .... должник Носова В.В. не проживает по причине произошедшего .... пожара.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой ООО «ЖКО» от .... о том, что в .... .... произошел пожар, в результате которого квартира выгорела полностью и в настоящее время не пригодна для проживания (л.д. 38).

Согласно пункту 3 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» от ...., если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Из акта совершения исполнительных действий от .... усматривается, что судебным приставом - исполнителем Волжского городского отдела УФССП по .... Саковой О.В., с участием понятых была проведена проверка имущества Носовой В.С., по итогам проверки было установлено отсутствие имущества, подлежащего описи, аресту (л.д. 35).

В связи с тем, что имущества, денежных средств, места работы у должника не обнаружено, установить фактическое место нахождение должника не представилось возможным, исполнительное производство .... от .... было окончено и, исполнительный документ был возвращен взыскателю (л.д. 31, 30).

Доводы представителя Власовой Л.А. - Власова Д.В. о том, что судебный пристав-исполнитель Русскова М.А., осуществлявшая исполнительное производство, в период с .... по .... допустила бездействие, выразившееся в не рассмотрении ходатайства (заявления) об аресте принадлежащей Носовой В.В. .... доли в общей долевой собственности в индивидуальном жилом доме по адресу: ....; в не направлении запроса в Управление Росреестра по Волгоградской области о наличии в собственности Носовой В.В. недвижимого имущества; в не проведении осмотра жилых помещений занимаемых и принадлежащих Носовой В.В. с целью выявления, ареста и описи принадлежащего ей имущества по адресу: ....; в непринятии мер по оценке принадлежащей Носовой В.В. .... доли в общей долевой собственности в индивидуальном жилом доме по адресу: ....; в непринятии мер по аресту в форме ареста или изъятия принадлежащей Носовой В.В. .... доли в общей долевой собственности в индивидуальном жилом доме по адресу: ....; в непринятии мер по аресту или изъятия у Носовой В.В. денежных средств, которые она получила или должна была получить за продажу .... доли в общей долевой собственности в индивидуальном жилом доме по адресу: ...., что повлекло за собой нарушение прав Власовой Л.А., неисполнение решения суда, необоснованны.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из положений части 1 статьи 446 ГПК РФ, предусматривающей, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.

Так как жилье, принадлежащее должнику Носовой В.В. являлось для нее единственным, то судебный пристав не наложив на него обременения не нарушил права сторон исполнительного производства и не допустил бездействие.

При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель должен помнить, что конституционные права должника (неприкосновенность жилища, свобода передвижения, тайна личной жизни и др.) могут быть ограничены «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст.55 Конституции). В материалах исполнительного производства находятся достаточно доказательств действий судебного пристава - исполнителя в рамкахисполнительного производства имеются все ответы на запросы по имущественному положению должницы.

В соответствии ст. 69 ч. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве»- (Порядок обращения взыскания на имущество должника) - взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства, в том числе находящихся на счетах, во вкладах и пр., поэтому судебным приставом-исполнителем были приняты все меры для обнаружения имущества, подлежащего описи и аресту и денежных средств должника.

Статьей 13 ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года закреплено положение о том, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года, предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Вместе с тем, судебный пристав - исполнитель самостоятелен в выборе вида совершаемого им исполнительного действия, необходимого для реализации конкретного исполнительного документа.

Следовательно, избрание и выполнение действий, предусмотренных ч.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» является правом судебного пристава исполнителя, а не его обязанностью.

При рассмотрении заявления Власовой Л.А. ее доводы о допущенном судебным приставом - исполнителем Руссковой М.А. бездействии в рамках исполнительного производства ...., не нашли своего подтверждения.

Возвращение судебным приставом - исполнителем исполнительного документа по ст.46 ч.3 ФЗ «Об исполнительном производстве» не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного законодательством.

Таким образом, для удовлетворения заявления на бездействие необходимо доказать факт неосуществления должностным лицом мер, направленных на исполнение документа. Бездействие по своей правовой природе является длящимся правонарушением, совершаемым в форме неосуществления конкретных действий по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

По смыслу ст.ст. 253, 255 ГПК РФ, для признания незаконными действий (бездействия) органов и должностных лиц и признания недействительными вынесенных ими постановлений должны соблюдаться одновременно два условия: первое - оспариваемый акт либо действие не соответствует закону либо другому нормативному правовому акту и второе - указанный акт либо действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что должностным лицом не были нарушены права и законные интересы должника, а согласно ст. 258 ГПК РФ суд признает заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение, если имеется два условия: нарушены права и свободы гражданина и созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с положениями статьи 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Поскольку постановление об окончании исполнительного производства от .... было направлено в адрес Власовой Л.А. .... и получено ею лишь ...., что подтверждается имеющимися в деле сведениями об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 12), суд считает необходимым восстановить Власовой Л.А. срок для подачи жалобы об оспаривании бездействия судебного пристава - исполнителя.

Руководствуясь ст.ст. 199, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок Власовой Л.А. на подучу заявления о признании бездействия судебного пристава исполнителя незаконным.

Отказать Власовой Л.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя Волжского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов, выразившиеся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа- исполнительного листа, выданного .... и.о. мирового судьи судебного участка № 133 Волгоградской области и непринятие мер принудительного исполнения по исполнительному производству.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено .....

Судья: подпись