Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-70/2019 от 19.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Чапаевск 06 декабря 2019 года

Самарской области

Судья Чапаевского городского суда Самарской области Одайкина И.А.,

с участием представителя юридического лица ООО «Дом-Сервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Мананникова А.В., доверенность от <Дата обезличена>, Мещерякова В.А., доверенность от <Дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда жалобу представителя юридического лица ООО «Дом-Сервис» на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>,-

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск юридическое лицо- ООО «Дом-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. <Адрес обезличен> <Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена> «Об административных правонарушения на территории <Адрес обезличен>», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представителем юридического лица ООО «Дом-Сервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подана жалоба на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск о назначении административного наказания.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что принадлежащее ООО «Дом-Сервис» здание, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, находится на земельном участке площадью 600 кв.м, который располагается под зданием, а соглашение, которым бы определялись границы содержания территории в большем размере, чем под зданием, с ООО «Дом-Сервис « Администрация г.о.Чапаевск не заключала. ООО «Дом-Сервис « не несет ответственности по содержанию прилегающей территории: выражающемся в проведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли, так как данная территория не принадлежит ООО «Дом-Сервис» на праве собственности, а также не закреплена за ООО «Дом-Сервис» соглашением. Просят суд постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного <Адрес обезличен> <Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена>, в отношении ООО «Дом-Сервис » отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, направлена в адрес Чапаевского городского суда почтой <Дата обезличена>, в течение установленного 10-дневного срока со дня получения копии постановления.

Представитель Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ООО «Дом-Сервис» Мещеряков В.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поддержал, дополнительно пояснил, что Правила благоустройства, установленные на территории городского округа Чапаевск, противоречат требованиям действующего законодательства. Соглашение о разграничении границ санитарной ответственности между собственником здания и Администрацией г.о.Чапаевск не заключалось. Здание, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, с 2005 года сдается в аренду ООО «Агроторг». По договору аренды арендатор несет обязанности по соблюдению на арендуемой площади санитарных, противопожарных и иных правил и норм, а также обязанности заключению договоров на вывоз мусора и уборку территории. Также указал, что ООО «Дом-Сервис» является субъектом малого предпринимательства, просит применить в отношении юридического лица положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Дом-Сервис» ФИО2 в судебном заседании дополнительно пояснил, что за месяц до рассмотрения дела об административном правонарушения выявленные нарушения Правил благоустройства были добровольно устранены, несмотря на несогласие ООО «Дом-Сервис» с предъявляемыми требованиями.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В ходе разбирательства установлено, что <Дата обезличена> должностным лицом- председателем административной комиссии администрации г.о.Чапаевск в отношении юридического лица- ООО «Дом-Сервис»был составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном п. «г» ч.1 ст.4.<Адрес обезличен> <Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена>, в том, что <Дата обезличена> в 14-35 выявлено административное правонарушение: ООО «Дом-Сервис» является владельцем здания, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, не исполнило обязанности участия в содержании прилегающей территории к указанному выше зданию в пределах границ, установленных в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли на прилегающей территории, тем самым нарушив п. «в» ст.3.2 приложения <Номер обезличен> Правил благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов и мусора, озеленения и обеспечения чистоты в г.о.Чапаевск», утвержденных решением Думы г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, приводит к антисанитарному состоянию, может привести к пожарам и повлечь за собой несчастные случаи.

На основании постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск юридическое лицо- ООО «Дом-Сервис» за неисполнение п. «в» ст. 3.2 приложения <Номер обезличен> «Правил благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов и мусора, озеленения и обеспечения чистоты в г.о.Чапаевск», утвержденных решением Думы г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, а именно: в связи с не проведением мероприятий по покосу травы и обрезке поросли на прилегающей территории, подвергнуто административному штрафу в размере 30000 рублей.

В соответствии с п. <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ГД «Об административных правонарушениях на территории <Адрес обезличен>» неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <Адрес обезличен> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <Адрес обезличен>" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.<Адрес обезличен> от <Дата обезличена> N <Номер обезличен> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <Адрес обезличен>" правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:

1) путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;

2) путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение).

В силу положений статьи 2 Правил благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов и мусора, озеленения и обеспечения чистоты в г.о.Чапаевск», утвержденными решением Думы г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен>( в редакции Решения Думы городского округа <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> N <Номер обезличен> физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Чапаевск. Физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.4 статьи 2 Правил благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов и мусора, озеленения и обеспечения чистоты в г.о.Чапаевск», утвержденными решением Думы г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (в редакции Решения Думы городского округа <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> N <Номер обезличен>), границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, не имеющим ограждающих устройств, определяются по периметру от фактических границ указанных объектов.

Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждающие устройства, определяются по периметру от этих ограждений.

Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, закрепляются путем определения в метрах расстояния от указанных объектов или их ограждений до границы прилегающей территории, в том числе:

- если границы земельного участка сформированы в соответствии с действующим законодательством - в пределах границ земельного участка, установленного землеустроительной или технической документацией, а также 10 метров по периметру от границ земельного участка;

- если границы земельного участка не сформированы в соответствии с действующим законодательством - 10 метров по периметру от границ зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке;

- для зданий, строений, сооружений и сетей инженерно-технического обеспечения, у которых определены технические, водоохранные и санитарно-защитные зоны, - в пределах указанных зон;

- для линейных сооружений - 10 метров в каждую сторону по периметру от оси указанных сооружений;

- для частного домовладения - прилегающая территория перед домовладением на расстоянии 5 метров либо до пешеходной дорожки (тротуара) или проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль пешеходной дорожки (тротуара) или дороги);

- для иных зданий, сооружений, контейнерных (бункерных) площадок - прилегающая территория в радиусе 5 метров от границ здания, сооружения и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги);

- для иных земельных участков - прилегающая территория на расстоянии 5 м от внешней границы земельного участка либо до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).

В судебном заседании установлено, что нежилое здание площадью <Данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, принадлежит на праве собственности ООО «Дом-Сервис», о чем имеется Выписка из ЕГРН.

Факт не исполнения обязанности по участию в содержании прилегающей к зданию территории в пределах границ, установленных в соответствии с <Адрес обезличен> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <Адрес обезличен>" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившейся в не проведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, фотоматериалами.

Суд принимает во внимание, что на основании договора аренды от <Дата обезличена> ( с учетом дополнительного соглашения к договору аренды от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, договора перенайма от <Дата обезличена>) ООО «Дом-Сервис» передал во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 409,5 кв.м, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> ООО <Адрес обезличен>».

Вместе с тем, передача во временное владение и пользование части помещений нежилого здания не освобождает собственника нежилого здания от исполнения возложенных на него обязанностей по организации содержания прилегающей к зданию территории.

Таким образом, вывод Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск о не проведении ООО «Дом-Сервис» мероприятий по покосу травы и обрезке поросли на прилегающей территории к зданию по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, в пределах границ, установленных в соответствии с <Адрес обезличен> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <Адрес обезличен>" и правилами благоустройства территории муниципального образования, и наличии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.1 ст.4.<Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ГД «Об административных правонарушениях на территории <Адрес обезличен>», является обоснованным.

При этом судом установлено, что ООО «Дом-Сервис» является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем имеются сведения в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, дата внесения в реестр <Дата обезличена>.

В соответствии со <Данные изъяты> КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Указанные положения закона при рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией администрации г.о.Чапаевск учтены не были.

Вывод Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, возможности возникновения пожаров и несчастных случаем в результате не исполнения юридическим лицом установленной обязанности по содержанию прилегающей территории в постановлении по делу об административном правонарушении не мотивирован и представляется суду необоснованным.

Сведений о причинении имущественного ущерба в результате бездействия юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе судебного разбирательства суду представлено не было.

Мероприятий по покосу травы и обрезке поросли юридическим лицом ООО «Дом-Сервис» выполнены в полном объеме до рассмотрения дела об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> административной комиссии г.о.Чапаевск о привлечении юридического лица- ООО «Дом-Сервис» к административной ответственности по <Адрес обезличен> <Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена> нельзя признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в ООО «Дом-Сервис» о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ГД «Об административных правонарушениях на территории <Адрес обезличен>» изменить, заменить назначенное ООО «Дом-Сервис» наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда подпись И.А.Одайкина

Копия верна:-

Судья Чапаевского городского

Суда _________И.А. Одайкина.

Подлинник документа находится

в материале <Номер обезличен>

63RS0<Номер обезличен>-40