Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-24/2021 ~ М-16/2021 от 25.01.2021

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело №2а-24/2021

18 февраля 2021 года                      город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Маринкина О.В.,

при помощнике судьи Рындиной М.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Колесникова <данные изъяты> об оспаривании действий ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы ФГКВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» МО РФ <данные изъяты>., командира войсковой части <данные изъяты> и ФГКВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» МО РФ (далее КВВАУЛ), связанных с указанием на производство неположенной выплаты,

установил:

Колесников подал в Воронежский гарнизонный военный суд с административное исковое заявление, где указал, что он проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, при этом актом <данные изъяты> от 9 октября 2020 года контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> было выявлено, что ему была произведена неположенная выплата надбавки за классную квалификацию «специалист первого класса» в сумме 96959,41 рублей, при этом в данном акте предложено принять решение по допущенным переплатам и неположенным выплатам, включая и указанную сумму, а приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 22 октября 2020 года №<данные изъяты> во исполнение предложений акта <данные изъяты> от 9 октября 2020 года сумма по допущенным переплатам и неположенным выплатам, указанная в данном акте, внесена в книгу учета недостач КВВАУЛ.

Считая свои права нарушенными Колесников просил суд признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ <данные изъяты> по включению в акт <данные изъяты> контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года положений о производстве ему неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию в размере 96959 рублей 41 копейки и приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 22 октября 2020 №<данные изъяты> «О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года <данные изъяты>» в части касающейся постановки на учет в книге учета недостач КВВАУЛ неположенной выплаты (переплаты) ему денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию в размере 96959 рублей 41 копейки, а также обязать ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ <данные изъяты> исключить из акта <данные изъяты> контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года положение о производстве ему неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию в размере 96959 рублей 41 копейки и командира войсковой части <данные изъяты> исключить из своего приказа от 22 октября 2020 №<данные изъяты> «О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года <данные изъяты>» положение о постановке на учет в книге учета недостач КВВАУЛ неположенной выплаты (переплаты) ему денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию в размере 96959 рублей 41 копейки.

Колесников, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.

Начальник КВВАУЛ, командир войсковой части <данные изъяты> и ведущий бухгалтер расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ <данные изъяты>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, при этом ведущий бухгалтер расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ <данные изъяты> в своих возражениях требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, а командира войсковой части <данные изъяты> в своих возражениях указал, что действовал на основании руководящих документов и был обязан издать оспариваемый приказ по результатам финансовой проверки.

Из копии акта <данные изъяты> контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года следует, что он был составлен по результатам проверки ведущим бухгалтером расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ <данные изъяты> и бухгалтером расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ Гапутис, при этом в данном акте указано, что в войсковой части <данные изъяты> выявлены неположенные выплаты (переплаты) денежного довольствия 8 военнослужащим на сумму 357754 рублей 10 копеек, из которых 96959 рублей 41 копейки является переплата надбавки за классную квалификацию капитану Колесникову за присвоенную ему классную квалификацию «специалист первого класса», присвоенную ему приказом начальника КВВАУЛ №<данные изъяты> от 2 апреля 2018 года, в размере 20% от оклада по воинской должности, когда он имел лишь право на присвоение классной квалификации «специалист третьего класса» с выплатой данной надбавки в размере 5% от оклада по воинской должности. При этом в данном акте указано, что предложено в срок до 20 ноября 2020 года принять решение по допущенным переплатам и неположенным выплатам денежного довольствия военнослужащим на сумму 357754 рублей 10 копеек.

Из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 22 октября 2020 года «О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года №<данные изъяты>» следует, что приказано занести в раздел 1 по лицевому счету «Выявлено переплат и неположенных выплат заработной платы и денежного довольствия» книги учета недостач КВВАУЛ по войсковой части <данные изъяты> неположенные выплаты (переплаты) денежного довольствия военнослужащим войсковой части <данные изъяты> в размере 357754 рублей 10 копеек.

Из копии выписки из приказа начальника ВУНЦ ВВА (г.Воронеж) №<данные изъяты> от 26 ноября 2014 года и копии выписки из приложения №1 к данному приказу следует, что военнослужащему УАБ (2 разряда, г. Борисоглебск) <данные изъяты> Колесникову (инженеру авиационного комплекса) присвоена сроком на три года классная квалификация «специалист второго класса».

Из копии приказа начальника КВВАУЛ №<данные изъяты> от 25 сентября 2017 года №<данные изъяты> «Об организации и проведении испытаний военнослужащих УАБ для присвоения (подтверждения) классной квалификации» следует, что в период с 23 по 28 октября 2017 года, резервный день 15 ноября 2017 года, приказано провести испытания военнослужащих УАБ для присвоения (подтверждения) классной квалификации, при этом из приложения к данному приказу следует, что капитан Колесников (начальник группы обслуживания) в должности 10 месяцев, имеющий классную квалификацию «специалист второго класса» присвоенной приказом начальника ВУНЦ ВВА (г.Воронеж) №<данные изъяты> от 26 ноября 2014 года, как соответствующий квалификационным требованиям, был допущен к испытаниям на присвоение классной квалификации «специалист первого класса».

Из копии акта результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим, утвержденного командиром УАБ 16 ноября 2017 года, капитану Колесникову по заключению комиссии был присвоена классная квалификация «специалист первого класса».

Из выписки из приказа начальника КВВАУЛ от 2 апреля 2018 года №<данные изъяты> «О присвоении, подтверждении, снижении, прекращении классных квалификаций личному составу обособленных структурных подразделений училища, войсковой части <данные изъяты>» следует, что с 1 декабря 2017 года присвоены классные квалификации согласно списку в приложении №1, где указано, что капитану Колесникову сроком на три года присвоена классная квалификация «специалист первого класса».

Из копии из приказа начальника КВВАУЛ от 27 апреля 2018 года <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> Колесникову установлена к выплате ежемесячная надбавка за классную квалификацию «специалист первого класса» в размере 20 % от оклада денежного содержания с 1 декабря 2017 года по 30 ноября 2020 года.

Из копий расчетных листков Колесникова за период с декабря 2017 года по март 2018 года ежемесячная надбавка за классную квалификацию Колесникову не начислялась к выплате.

Из копий расчетных листков с апреля 2018 года по Колесникову ежемесячная надбавка за классную квалификацию Колесникову начислялась к выплате в размере 20 % от оклада по воинской должности.

Из копии справки командира войсковой части <данные изъяты> следует, что направление служебной деятельности капитана Колесникова, при перемещении в ноябре 2016 года по службе на высшую должность, не менялось.

В соответствии с частями 15 и 16 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) ежемесячная надбавка за классную квалификацию к окладу по воинской должности устанавливается, в том числе в следующих размерах: 5 процентов - за третий класс; 10 процентов – за второй класс; 20 процентов – за первый класс. Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок выплаты указанной надбавки регламентировался до 26 января 2020 года Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), согласно п. 46 которого надбавка за квалификационный класс выплачивается со дня присвоения военнослужащим классной квалификации, оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация, а п. 47 данного Порядка установлено, что надбавка за квалификацию также выплачивается военнослужащим, назначенным на высшую, равную или низшую воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности, - в течение срока, на который была присвоена классная квалификация (квалификационная категория).

Аналогичные положения содержатся в действующем с 27 января 2020 года Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденном приказом МО РФ от 06.12.2019 № 727, соответственно в п. 43 и 44.

Во исполнение вышеуказанного Закона были изданы Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1198 (далее – Правила), где в редакции действующей в период с 1 декабря 2017 года по 2 апреля 2018 года указано, что (п.2) классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний, (п. 5) военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, назначенному на высшую, равную или низшую воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности, присвоенная классная квалификация сохраняется на срок, на который она была присвоена, (п.6) решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация, (п.7) классная квалификация присваивается последовательно военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - "специалист третьего класса", "специалист второго класса", "специалист первого класса", "мастер", (п.9) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, допускаются к испытаниям для присвоения (подтверждения) классной квалификации не ранее чем через 1 год непрерывного прохождения военной службы в замещаемой воинской должности (по имеющейся специальности) и равной воинской должности (в случае назначения до указанного срока на равную воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности); военнослужащие, назначенные до этого срока на высшие воинские должности, если при этом не изменилось направление служебной деятельности, допускаются к испытаниям ранее указанного срока, (п.10) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки: специалист третьего класса - на 2 года; специалист второго класса - на 3 года; специалист первого класса - на 3 года, (п.14) классная квалификация снижается при несоответствии военнослужащего квалификационным требованиям; военнослужащие, действие или бездействие которых при исполнении обязанностей по воинской должности повлекло гибель (увечье) людей, а также иные тяжкие последствия, лишаются классной квалификации.

Анализ приведенных доказательств и нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к следующему.

В судебном заседании было установлено, что 26 ноября 2014 года Колесникову (инженеру авиационного комплекса) присвоена сроком на три года классная квалификация «специалист второго класса», срок которой истекал 25 ноября 2017 года, при этом до истечения данного срока он был назначен на высшую воинскую должность начальника группы обслуживания. В связи с чем до истечения 1 года нахождения на данной должности, с учетом того, что направление его служебной деятельности в период с 26 ноября 2014 года по 30 ноября 2020 год не менялось, Колесников на законных основаниях, в соответствии с приказом начальника КВВАУЛ №<данные изъяты> от 25 сентября 2017 года №<данные изъяты>, был допущен к испытаниям для присвоения классной квалификации «специалист первого класса», которые он прошел в установленный приказом период с 23 по 28 ноября 2017 года, резервный день 15 ноября 2017 года, о чем командиром войсковой части <данные изъяты> был представлен акт результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим, утвержденный командиром УАБ 16 ноября 2017 года, где указано, что капитану Колесникову по заключению комиссии был присвоена классная квалификация «специалист первого класса».

При этом суд учитывает, что капитану Колесникову приказом начальника КВВАУЛ от 2 апреля 2018 года <данные изъяты> с 1 декабря 2017 года была присвоена классная квалификация «специалист первого класса» сроком на три года, а приказом начальника КВВАУЛ от 27 апреля 2018 года <данные изъяты> Колесникову установлена к выплате ежемесячная надбавка за классную квалификацию «специалист первого класса» в размере 20 % от оклада по воинской должности с 1 декабря 2017 года по 30 ноября 2020 года, что подтверждается расчетными листками на Колесникова за период с апреля 2017 года по ноябрь 2020 года.

Из чего следует, что в судебном заседании не было установлено наличия препятствий для допуска Колесникова к прохождению испытания для присвоения (подтверждения) классной квалификации «специалист первого класса», а также факта пропуска им срока для прохождения испытания для присвоения (подтверждения) классной квалификации «специалист первого класса», либо наличия оснований для снижения, либо лишения его классной квалификации.

При этом разрыв в сроках между фактическим прохождением Колесниковым в ноябре 2017 года испытаний для присвоения классной квалификации «специалист первого класса» и датой издания (2 апреля 2018 года) приказа начальником КВВАУЛ о присвоении Колесникову с 1 декабря 2017 года классной квалификации «специалист первого класса» не может влиять на законность присвоения Колесникову данной классной квалификации, и в данном случае трехмесячный срок, указанный в п. 12 Правил, не может быть применен в данной ситуации. В связи с чем доводы ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ <данные изъяты>, изложенные им в своем возражении, суд находит неоснованными на фактических обстоятельствах.

При таких обстоятельствах суд не усматривает наличия незаконной выплаты (переплаты) Колесникову ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист первого класса».

В связи с чем, суд полагает, что указание в акте <данные изъяты> контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года на переплату Колесникову ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист первого класса» в размере 96959 рублей 41 копейки не основано на законе, что в свою очередь влечет, как следствие, незаконность включение данной суммы командиром войсковой части <данные изъяты> в приказ №<данные изъяты> от 22 октября 2020 года независимо от законности действий командира войсковой части <данные изъяты> по процедуре издания им данного приказа, что нарушает права административного истца.

На основании изложенного выше суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконными действий ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ <данные изъяты> по включению в акт <данные изъяты> контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года положений о производстве ему неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию в размере 96959 рублей 41 копейки и приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 22 октября 2020 №<данные изъяты> «О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года <данные изъяты>» в части касающейся постановки на учет в книге учета недостач КВВАУЛ неположенной выплаты (переплаты) ему денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию в размере 96959 рублей 41 копейки, а также о возложении на ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ Ниманихина обязанности исключить из акта <данные изъяты> контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года положение о производстве ему неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию в размере 96959 рублей 41 копейки и о возложении на командира войсковой части <данные изъяты> обязанности исключить из своего приказа от 22 октября 2020 №<данные изъяты> «О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года <данные изъяты>» положение о постановке на учет в книге учета недостач КВВАУЛ неположенной выплаты (переплаты) ему денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию в размере 96959 рублей 41 копейки.

Согласно чек-ордеру Колесников при подаче административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Поскольку решение суда состоялось в пользу Колесникова, то, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат присуждению в полном объеме с КВВАУЛ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 176, ч.1 ст.177 - 180, ч.2 ст.177, 227 КАС РФ военный суд,

решил:

    Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Колесникова <данные изъяты> об оспаривании действий ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы ФГКВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» МО РФ <данные изъяты>., командира войсковой части <данные изъяты> и ФГКВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» МО РФ, связанных с указанием на производство неположенной выплаты, удовлетворить.

Признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы ФГКВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» МО РФ <данные изъяты>. по включению в акт <данные изъяты> контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года положений о производстве <данные изъяты> Колесникову <данные изъяты>. неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию «специалист первого класса» в размере 96959 рублей 41 копейки.

Признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 22 октября 2020 №<данные изъяты> «О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года <данные изъяты>» в части касающейся постановки на учет в книге учета недостач ФГКВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» МО РФ неположенной выплаты (переплаты) <данные изъяты> Колесникову <данные изъяты> денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию «специалист первого класса» в размере 96959 рублей 41 копейки.

Обязать ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы ФГКВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» МО РФ <данные изъяты>. исключить из акта <данные изъяты> контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года положение о производстве капитану Колесникову <данные изъяты>. неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию «специалист первого класса» в размере 96959 рублей 41 копейки.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> исключить из своего приказа от 22 октября 2020 №<данные изъяты> «О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 года <данные изъяты>» положение о постановке на учет в книге учета недостач ФГКВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» МО РФ неположенной выплаты (переплаты) <данные изъяты> Колесникову <данные изъяты>. денежного довольствия в виде надбавки за классную квалификацию «специалист первого класса» в размере 96959 рублей 41 копейки.

Взыскать с ФГКВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» МО РФ в пользу Колесникова Е.В. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу      О.В. Маринкин

<данные изъяты>