Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-758/2013 от 06.12.2013

7-1290-2013-21-758-2013

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2013 года г. Пермь

Судья Пермского краевого суда Ефремова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми жалобу и.о.главы администрации Кизеловского муниципального района Пермского края Ливадных Г.М. на решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 26 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кизеловского муниципального района,

установил:

30.09.2013 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Кизелу Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Б. в отношении администрации Кизеловского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому 30.09.2013 в 13 часов 10 минут по адресу: **** выявлено, что администрация Кизеловского муниципального района, являясь должником по исполнительному производству № ** возбужденному 03.11.2011 на основании исполнительного листа № **, выданного по решению Кизеловского городского суда 21.10.2011, не выполнила законные требования судебного пристава-исполнителя от 06.09.2013, а именно в срок до 16.09.2013, установленный после взыскания исполнительского сбора, не исполнила в полном объёме требования неимущественного характера, указанные в исполнительном документе.

Постановлением старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю С. от 10.10.2013 № ** администрация Кизеловского муниципального района Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, и.о.главы администрации Кизеловского муниципального района Ливадных Г.М. обратился в Кизеловский городской суд Пермского края с жалобой, ссылаясь на необоснованное привлечение администрации к административной ответственности. Просил постановление судебного пристава отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что действия администрации не могут быть признаны виновными, администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 26.11.2013 (в порядке статьи 29.11 КоАП РФ) постановление старшего судебного пристава оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, и.о.главы администрации Кизеловского муниципального района Ливадных Г.М. просит об отмене решения судьи городского суда и прекращении производства по делу, указав на отсутствие вины администрации, которой принимались меры по получению денежных средств, ссылаясь на то, что профинансировать все принятые судом решения не представляется возможным в связи с тем, что денежные средства на исполнение судебных решений в бюджет не заложены. Решение суда частично исполнено, поскольку 06.03.2013 взыскатель включен в Список граждан, подлежащих переселению, социальная выплата будет предоставлена при поступлении дополнительного финансирования. Все выделенные в 2011 - 2013 годах денежные средства на переселение граждан освоены. В течение 2011-2013 годов администрация Кизеловского муниципального района добровольно, во внесудебном порядке включала граждан в Список и предоставляла социальные выплаты, также администрация частично исполняла судебные решения. Также указал на то, что судья не дал оценку доводам представителя администрации о том, что часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований неимущественного характера, тогда как смысл исполнения решения в конечном результате заключается в предоставлении социальной выплаты в денежном выражении, то есть требования исполнительного документа носят имущественный характер. Ссылаясь на часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ, указал, что действия администрации не могут быть признаны виновными, поскольку администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

В судебном заседании в краевом суде заявитель жалобы Ливадных Г.М., защитник администрации Кизеловского муниципального района, потерпевший Л., участия не принимали.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи городского суда.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из исполнительного листа серии **, выданного Кизеловским городским судом Пермского края, следует, что решением Кизеловского городского суда Пермского края от 21.10.2011 администрация Кизеловского муниципального района обязана включить Л., в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем не пригодным для проживания по критериям безопасности и предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения для Л., отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посёлков, для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Как видно из материалов дела - 03.11.2011 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП по Пермскому краю на основании указанного исполнительного листа в отношении администрации Кизеловского муниципального района возбуждено исполнительное производство № **, которым должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения должником копии постановления.

Исполнительный документ администрацией Кизеловского муниципального района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин. В связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизелу УФССП по Пермскому краю от 01.03.2012 с должника взыскан исполнительский сбор. Должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, в том числе до 07.09.2012, 12.10.2012, 23.11.2012, 28.01.2013, 26.02.2013, 30.04.2013, 30.05.2013, 14.06.2013, 16.07.2013, Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.09.2013 должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - до 16.09.2013.

30.09.2013 судебным приставом-исполнителем установлено, что должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе в установленный срок, в связи с чем, в отношении администрации Кизеловского муниципального района Пермского края 30.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП по Пермскому краю от 10.10.2013 администрация Кизеловского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП по Пермскому краю С. от 10.10.2013 № **, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией Кизеловского муниципального района административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация Кизеловского муниципального района Пермского края, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 16.09.2013, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 01.03.2012 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 03.11.2011; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 01.03.2012; уведомлением-требованием от 06.09.2013; протоколом об административном правонарушении от 30.09.2013 и другими собранными по делу доказательствами.

Оценка судьёй городского суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы. В том числе обоснованно отвергнуты как несостоятельные доводы жалобы об отсутствии вины администрации Кизеловского муниципального района в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доводы жалобы отмену решения судьи городского суда не влекут, поскольку не опровергают правильные выводы судьи городского суда о наличии в действиях администрации Кизеловского муниципального района Пермского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Кизеловского муниципального района Пермского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи.

В данном случае у судебного пристава имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как правильно указал судья городского суда, администрация Кизеловского муниципального района является должником, поэтому несет права и обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», неисполнение которых влечет, в том числе, и административную ответственность.

Из материалов дела видно и установлено судьей городского суда, что средства по программе переселения выделялись в 2011 году, в 2012 году и в 2013 году. Данные средства использовались в целях предоставлении социальных выплат лицам, проживающим в жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и на исполнение судебных решений.

Таким образом, распределяя денежные средства лицам, проживающим в непригодном для проживания по критериям безопасности жилье по своему усмотрению, не учитывая наличие судебных решений, администрация Кизеловского муниципального района Пермского края допустила неисполнение требований исполнительного документа о предоставлении социальной выплаты в течение длительного времени - около двух лет.

При указанных обстоятельствах следует признать обоснованными выводы судебного пристава и судьи городского суда о вине администрации Кизеловского муниципального района в неисполнении в полном объеме требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, выданном Кизеловским городским судом Пермского края 21.10.2011 по гражданскому делу № ** Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Утверждение заявителя жалобы о том, что требования о предоставлении социальной выплаты не являются требованиями неимущественного характера, основаны на неправильном толковании норм законодательства об исполнительном производстве.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Кизеловского муниципального района Пермского края в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, - в размере тридцати тысяч рублей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кизеловского муниципального района Пермского края допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 26 ноября 2013 года оставить без изменения, жалобу и.о.главы администрации Кизеловского муниципального района Пермского края Ливадных Г.М. - без удовлетворения.

Судья - О.Н. Ефремова