Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-16487/2021 от 12.04.2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-16487/2021 (№ 2а-2289/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2021 года                             г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего            Онохова Ю.В.

судей                        Морозовой Н.А., Суслова К.К.

по докладу судьи краевого суда        Морозовой Н.А.

при ведении протокола секретарем с/з    Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владимировой В. Г. к администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

с апелляционной жалобой представителя администрации города Сочи на основании доверенности Гетежаевой Ф.Х. на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 22 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Владимирова В.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи о признании незаконным и необоснованным отказа администрации, выраженнего в письме администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи от 28.07.2020 за исх. № 1445.1-а/20, о предоставлении Владимировой В.Г. муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером <№...> площадью 700 кв.м, при жилом доме № 55 <Адрес...>, обязании администрацию заключить договор аренды без проведения торгов с Владимировой В.Г. на указанный земельный участок сроком на 49 лет.

В обоснование заявленных требований Владимирова В.Г. указала, что 27.06.2020 она обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером <№...> площадью 700 кв.м, при жилом доме № <Адрес...>. 28.07.2020 администрацией Лазаревского внутригородского района г. Сочи, письмом за исх. № 1445.1-а/20, сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги. С данным отказом Владимирова В.Г. не согласна и считает, что в настоящее время является собственником двух жилых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <№...> площадью 700 кв.м, при жилом доме № <Адрес...>, в связи с чем, как собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 22 октября 2020 года административные исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным и необоснованным отказ администрации г. Сочи, выраженный в письме администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи от 28.07.2020 исх. № 1445.1-а/20, в предоставлении Владимировой В.Г. муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером <№...> площадью 700 кв.м, при жилом доме № <Адрес...>.

Обязал администрацию г. Сочи в лице администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи заключить договор аренды без проведения торгов с Владимировой В.Г. на земельный участок с кадастровым номером <№...> площадью 700 кв.м, при жилом доме № <Адрес...>, сроком на 49 лет.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Сочи на основании доверенности Гетежаева Ф.Х. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Владимировой В.Г. на основании доверенности Владимиров В.В. просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, усмотрела безусловные основания для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 310 КАС РФ установлены процессуальные основания, наличие которых влечёт безусловную отмену судебного акта независимо от его содержания, доводов и оснований, указанных в апелляционной жалобе, возражениях на неё.

Наличие таких оснований свидетельствует о допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях норм процессуального права, при которых сохранение судебного решения невозможно.

В соответствии со статьей 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса.

Согласно статье 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Как следует из материалов дела, 27.06.2020 Владимирова В.Г. обратилась в администрацию Лазаревского внутригородского района г. Сочи с заявлением № <№...> о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером <№...> площадью 700 кв.м, при жилом доме № <Адрес...>.

В соответствии с ответом администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи № 1445.1-а/20 от 28.07.2020 Владимировой В.Г. отказано в предоставлении испрашиваемой услуги.

Согласно с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Устава муниципального образования город-курорт Сочи принятого Решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92 структуру администрации составляют Глава города Сочи, первый заместитель Главы города Сочи, заместители Главы города Сочи, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Пунктом 3.3 Положения об администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи, утвержденного Решением Городского Собрания Сочи от 27.09.2018 № 100, установлено, что администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет функции в области организации и предоставления муниципальных услуг.

Положениями статей 6 и 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена обязанность органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На территории города Сочи принят и действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденный постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 № 572.

Так, в силу пункта 2 постановления администрации города Сочи от 27.02.2015 № 572 департамент имущественных отношений администрации города Сочи, администрации внутригородских районов города Сочи (Лазаревского, Центрального, Адлерского, Хостинского) определены уполномоченными органами по предоставлению указанной муниципальной услуги.

Пунктом 93 Регламента установлено, что органом, уполномоченным на заключение договоров купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов с Заявителем от имени Администрации района и Департамента выступает Департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

Таким образом, администрация Лазаревского внутригородского района города Сочи не является уполномоченным территориальным органом на заключение договоров купли-продажи земельных участков.

Судом первой инстанции возложена обязанность заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером <№...> площадью 700 кв.м, при жилом доме № <Адрес...> без проведения торгов на администрацию г. Сочи в лице администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи.

Вместе с тем, лицом, уполномоченным на заключение указанного договора является администрация г. Сочи, не привлеченная к участию в деле, соответственно, не извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 22 октября 2020 года является незаконным и подлежит отмене, поскольку вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену судебного акта. Дело направляется судебной коллегией на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм процессуального права, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и вынести с их надлежащим извещением законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 22 октября 2020 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий                    Ю.В. Онохов

Судья                                Н.А. Морозова

Судья                                К.К. Суслов