Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-65/2016 ~ М-64/2016 от 01.04.2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2016 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Картовенко С.С., при секретаре Бочарове Я.Ю., с участием административного истца - Гафарова А.М., представителя административного истца Гафарова А.М. – адвоката Палагина Д.Д., представителя административных ответчиков – начальника федерального государственного казённого учреждения «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «426 ВГ» МО РФ) и ФГКУ «426 ВГ» МО РФ - Шевченко М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-65/2016 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего медицинского отряда (специального назначения город Самара) федерального государственного казённого учреждения «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ) майора медицинской службы запаса Гафарова <данные изъяты> к Министерству обороны Российской Федерации (далее - МО РФ), ФГКУ «426 ВГ» МО РФ) и ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ о взыскании недополученного денежного довольствия, а также компенсации морального вреда

установил:

Гафаров, проходивший военную службу в войсковой части № и уволенный с военной службы в запас по состоянию здоровья на основании подпункта «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», приказом начальника образованного в связи с переформированием войсковой части № медицинского отряда (специального назначения город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исключён из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду того, что до увольнения с военной службы приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № Гафаров был зачислен в распоряжение названного воинского должностного лица, ему с указанного времени по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов командира войсковой части № была установлена и выплачивалась ежемесячная надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы в размере 5 процентов оклада по воинской должности.

Не согласившись с этим, Гафаров ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику медицинского отряда (специального назначения, город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ с рапортом о перерасчёте и выплате указанной надбавки, в чём ему было отказано. Решением Самарского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2013 года, принятым по заявлению Гафарова и вступившим в законную силу, на начальника медицинского отряда (специального назначения город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ возложена обязанность направить названный рапорт должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Гафаров обращался с аналогичными рапортами к начальнику ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ, однако был исключён из списков личного состава части без перерасчёта и выплаты указанной надбавки.

Посчитав свои права нарушенными, административный истец обратился в Октябрьский районный суд города Самары с исковым заявлением, в котором с учётом уточнённых требований просил суд обязать ФГКУ «426 ВГ» МО РФ и ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ выплатить недополученное денежное довольствие в виде незаконно лишённой процентной надбавки к окладу по воинской должности за сложность напряжённость и специальный режим военной службы за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года в сумме <данные изъяты>, а также взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей и судебные расходы.

Определением Октябрьского районного суда города Самары от 10 марта 2016 года гражданское дело № 2 - 324/2016 по исковому заявлению бывшего военнослужащего медицинского отряда (специального назначения город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ майора медицинской службы запаса Гафарова <данные изъяты> к ФГКУ «426 ВГ» МО РФ и ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ о взыскании недополученного денежного довольствия, компенсации морального вреда и судебных расходов передано для рассмотрения по подсудности в Самарский гарнизонный военный суд.

Находя свои права нарушенными, Гафаров с учётом последующего уточнения требований в ходе судебного разбирательства, просил военный суд взыскать с МО РФ, ФГКУ «426 ВГ» МО РФ и ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ недополученное денежное довольствие в виде незаконно лишённой процентной надбавки к окладу по воинской должности за сложность напряжённость и специальный режим военной службы за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года в сумме <данные изъяты>, а также взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании Гафаров и его представитель - Палагин, поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их в полном объёме. Так в обосновании своей позиции административный истец пояснил, что вопреки требованиям пункта 16 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы» на день исключения из списков личного состава воинской части не был полностью обеспечен установленным денежным довольствием, а именно ему не были выплачены денежные средства в счёт ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года в сумме <данные изъяты>.

Также Гафаров пояснил, что ему причинён моральный вред, поскольку невыплата денежного довольствия в полном объёме, влечёт возникновения нравственных страданий, которые находятся между собой в причинно-следственной связи. При этом Гафаров отметил, что исполненный им рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ему указанных выше денежных средств должностными лицами будет рассмотрен положительно в связи с чем, он возлагал определённые надежды, связывая их со своими личными планами. Кроме того административный истец обратил внимание суда, что оснований для прекращения производства по данному административному делу по пункту 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не имеется, поскольку подававшиеся им последовательно в разное время в суд заявления об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника медицинского отряда (специального назначения город Самара), а затем начальника ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ, связанных с невыплатой указанной им надбавки, различны как по содержанию требований, так и по сторонам и предмету спора.

Представитель начальника ФГКУ «426 ВГ» МО РФ и ФГКУ «426 ВГ» МО РФ Шевченко в судебном заседании, указала на необходимость отказа в удовлетворении административного искового заявления, поскольку в ФГКУ «426 ВГ» МО РФ является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу. ФГКУ «426 ВГ» МО РФ сформирован и начал свою деятельность с 01 января 2015 года и не является правопреемником медицинского отряда (специального назначения город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ. Гафаров в списках личного состава ФГКУ «426 ВГ» МО РФ не состоит, в распоряжение начальника ФГКУ «426 ВГ» МО РФ не зачислялся.

Извещённые надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания административные ответчики – МО РФ, начальник ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ и ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ и их представители в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали. В представленном в суд заявлении представитель МО РФ, начальник ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ и ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ, каждый в отдельности, просили рассмотреть административное дело без их участия. Поскольку ходатайств об отложении судебного заседания по уважительным причинам, в том числе в связи с неявкой представителя МО РФ, начальник ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ и ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ не поступило, суд в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

В представленных в суд возражениях представитель по доверенности МО РФ – Петренко В.В., ссылаясь на положения пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, требования административного истца не признал и указал, что согласно решению Самарского гарнизонного военного суда от 15 января 2014 года, вынесенного по гражданскому делу по заявлению майора запаса Гафарова об оспаривании действий должностных лиц, связанных с исключением его из списков личного состава отряда без обеспечения положенным денежным довольствием; с удержанием налога на доходы физического лица с единовременного пособия при увольнении с военной службы; с не возмещением убытков, понесённых в связи с несвоевременной выплатой денежного довольствия и не рассмотрением в установленном законом порядке рапортов заявителя о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, Гафаров 13 декабря 2013года обращался в суд с заявлением, в котором просил, в числе прочего, обязать начальника ФГКУ «426 ВГ» МО РФ выплатить ему денежное довольствие, а именно: ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года. В тот же день определением судьи Самарского гарнизонного военного суда заявителю было отказано в принятии данного требования, поскольку имеются два определения суда от 13 декабря 2012 года и 11 февраля 2013 года по принятию отказа Гафарова от требований тождественных указанному. Кроме того, определением судьи Самарского гарнизонного военного суда от 25 июля 2014 года Гафарову вновь отказано по тем же основаниям в принятии заявления в части требований об издании начальником ФГКУ «426 ВГ» МО РФ приказа о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года.

Также Петренко в своих возражениях указал, что моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав граждан, подлежит компенсации только при наличии специального указания об этом в законе. При этом в законодательстве Российской Федерации не содержится указаний о возможности компенсации морального вреда, причинённого военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы, нарушением их имущественных прав. Поэтому в тех случаях, когда военнослужащие и лица, уволенные с военной службы, оспаривают в суде действия должностных лиц, причинившие им только имущественный вред, компенсация морального вреда не производится.

Начальник ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ Коновалов в представленных в суд возражениях указал, что заявленные требования Гафарова являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению поскольку в соответствии определением Самарского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2013 года производство по гражданскому делу по заявлению Гафарова об оспаривании действий начальника медицинского отряда (специального назначения город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ в части возложения на начальника медицинского отряда (специального назначения город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ обязанности выплатить заявителю ежемесячную процентную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 110 процентов за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года - прекращено. Медицинский отряд (специального назначения город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ не был самостоятельным юридическим лицом, а являлся структурным подразделением ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ и 30 сентября 2013 года был ликвидирован. Кроме того, Коновалов ссылаясь на положения части 1 статьи 219 КАС РФ в своих возражениях указал, что административным истцом нарушен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, а также представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по данному административному делу, по следующим основаниям.

Как усматривается из определения Самарского гарнизонного военного суда от 13 декабря 2012 года производство по гражданскому делу по заявлению военнослужащего медицинского отряда ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ майора медицинской службы Гафарова об оспаривании приказов командира войсковой части №, связанных с установлением ежемесячной надбавки за сложный, напряженный и специальный режим военной службы в размере <данные изъяты> и 5 процентов к окладу по воинской должности, прекратить, в связи с отказом заявителя от требований.

Из исследованной в судебном заседании копии определения Самарского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2013 года усматривается, что производство по гражданскому делу по заявлению бывшего военнослужащего медицинского отряда (специального назначения, город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ майора медицинской службы Гафарова об оспаривании действий начальника медицинского отряда (специального назначения, город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ, связанных с представлением ответа на рапорт заявителя от 16 ноября 2012 года, в части возложения на начальника медицинского отряда (специального назначения, город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ обязанности выплатить заявителю ежемесячную процентную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 110 процентов за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года, прекращено в связи с отказом Гафарова от своих требований.

Как следует из копии определения Самарского гарнизонного военного суда от 18 декабря 2013 года в принятии к производству по гражданскому делу по заявлению Гафарова в части возложения на начальника ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ обязанности выплатить заявителю денежное довольствие в виде ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года в размере <данные изъяты>, в связи с наличием судебного постановления принятого по заявлению о том же предмете и вступившего в законную силу.

Из копии решения Самарского гарнизонного военного суда от 15 января 2014 года видно, что в удовлетворении заявления бывшего военнослужащего медицинского отряда (специального назначения город Самара) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ майора медицинской службы запаса Гафарова об оспаривании действий начальника указанного медицинского отряда, связанных с исключением заявителя из списков личного состава отряда без обеспечения положенным денежным довольствием, действий начальника финансово-экономического отделения - главного бухгалтера филиала № 3 этого учреждения, связанные с удержанием с Гафарова налога на доходы физического лица с выплаченного заявителю единовременного пособия при увольнении с военной службы, действий начальника учреждения, связанных с не возмещением Гафарову убытков понесённых заявителем, в связи с несвоевременной выплатой денежного довольствия и не рассмотрением в установленном законом порядке рапортов заявителя о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы, отказано в полном объёме.

Из данного решения суда также следует, что Гафаров 13 декабря 2013года обращался в суд с заявлением, в котором просил, в том числе обязать начальника ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ выплатить ему денежное довольствие, а именно ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года в размере <данные изъяты>. 18 декабря 2013 года определением судьи Самарского гарнизонного военного суда заявителю было отказано в принятии данного требования, поскольку имеются два определения суда от 13 декабря 2012 года и 11 февраля 2013 года по принятию отказа Гафарова от требований тождественных указанному.

Согласно копии апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 04 апреля 2014 года указанное выше решение Самарского гарнизонного военного суда от 15 января 2014 года,оставлено без изменения, а апелляционная жалоба заявителя Гафарова – без удовлетворения.

Как усматривается из копии определения судьи Самарского гарнизонного военного суда от 25 июля 2014 года Гафарову отказано в принятии его заявления в части возложения обязанности на начальника ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ восстановить нарушенные права заявителя и издать приказ о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года.

Из копии определения судьи Приволжского окружного военного суда от 07 ноября 2014 года видно, что в передаче кассационной жалобы заявителя Гафарова на указанные выше решение Самарского гарнизонного военного суда от 15 января 2014 года иапелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 04 апреля 2014 года, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

Таким образом, принимая во внимание содержание указанных выше решений судов, по мнению суда, Гафаров вновь обратился в суд с исковым заявлением, в котором выражает не согласие с размером ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы, за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года.

В силу пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, в том числе и случае если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления.

Исходя из изложенного выше, исследованных материалов административного дела, пояснений сторон, суд приходит к выводу о прекращении производства по данному административному делу, в части требований Гафарова о взыскании с МО РФ, ФГКУ «426 ВГ» МО РФ и ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ недополученного денежного довольствия в виде незаконно лишённой процентной надбавки к окладу по воинской должности за сложность напряжённость и специальный режим военной службы за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года в сумме 112218 рублей 50 копеек, на основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение Самарского гарнизонного военного суда от 13 декабря 2012 года и от 11 февраля 2013 года.

Довод административного истца о том, что подававшиеся им в разное время в суд заявления об оспаривании действий командира войсковой части 12642, начальника медицинского отряда (специального назначения <адрес>), а затем начальника ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ, связанных с невыплатой указанной выше надбавки, различны по содержанию требований, по сторонам и предмету спора, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку существо спорных правоотношений во всех этих случаях неизменно и сводится к требованиям административного истца обязать должностное лицо, которое он считает правомочным устанавливать ежемесячную надбавку за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы, к перерасчёту данной надбавки за определённый период до указанного им размера.

Что же касается требований административного истца о взыскании с административных ответчиков компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, то суд также приходит к выводу о прекращении производства по данному административному делу в названной части.

Пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ регламентировано, что суд прекращает производство по административному делу, в том числе и случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Учитывая, что требование Гафарова о взыскании морального вреда связано с разрешением спора о праве, то данное требования не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, так как должно рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, исковое заявление должно быть оформлено в соответствии со статьями 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктами 1, 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, статьёй 195 КАС РФ, суд

определил:

производство по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего медицинского отряда (специального назначения город Самара) федерального государственного казённого учреждения «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации майора медицинской службы запаса Гафарова <данные изъяты> в части требований о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казённого учреждения «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казённого учреждения «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Гафарова А.М. недополученного денежного довольствия в виде незаконно лишённой процентной надбавки к окладу по воинской должности за сложность напряжённость и специальный режим военной службы за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года в сумме <данные изъяты>, прекратить в связи имеющимся вступившим в законную силу решения суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Производство по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего медицинского отряда (специального назначения город Самара) федерального государственного казённого учреждения «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации майора медицинской службы запаса Гафарова <данные изъяты> в части требований о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казённого учреждения «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казённого учреждения «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Гафарова А.М. компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, прекратить в связи с тем, что административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.