Решение по делу № 2-115/2018 ~ М-102/2018 от 23.05.2018

Дело № 2-115/2018                                                                                                                                                                                                                                                                                  

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года                                                                  село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием истца Савельева А. Г.,

ответчика - представителя Администрации Кочевского муниципального района Петерсон В. Г.,

третьего лица - Савельевой О. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савельева А. Г. к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10 мая 2018 года незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления 15-летнего стажа работы - 7 июня 2003 года,

У С Т А Н О В И Л:

Савельев А.Г. обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10 мая 2018 года незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления 15-летнего стажа работы - 7 июня 2003 года.

Свои требования мотивировал тем, что с 05 декабря 1999 года состоял в Администрации Кочевского района в очереди на получение жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района № от 10 мая 2018 года он был снят и исключен из списка участников подпрограммы в связи с тем, что на момент постановки на учет его стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составлял 11 лет.

С данным решением он не согласен, так как считает, что имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На момент постановки на учет 05 декабря 1999 года он проживал в Кочевским районе с 1968 года, с 07 июня 2003 года имеет стаж работы в местности приравненной к районам Крайнего Севера 15 лет, иного жилья за пределами Кочевского района не имеет.

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района незаконным и обязать ответчика восстановить его в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы - 07 июня 2003 года.

В судебном заседании истец Савельев А.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, просил суд восстановить его в списке граждан с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы - 07 июня 2003 года.

         Ответчик - представитель Администрации Кочевского муниципального района Петерсон В.Г. исковые требования не признала и суду пояснила, что поскольку на момент подачи в Администрацию района заявления на получение социальной выплаты 05.12.1999 года у Савельева А.Г. отсутствовал необходимый 15-летний стаж работы, он был неправомерно поставлен на жилищный учет. По этой причине истец снят с учета и исключен из списка участников подпрограммы.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО1, действующий по доверенности, на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв. (<данные изъяты>)

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку на момент постановки на регистрационный учет у Савельева А.Г. отсутствовали основания для признания за ним права на получение жилищной субсидии в виду того, что у него отсутствовал требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Также в отзыве указано, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, т.к. не осуществляет государственные полномочия по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Третье лицо Савельева О.Н. поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Третьи лица Боталова И.А. и Савельев Ю.А. в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Суд, выслушав стороны, мнение третьего лица, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет право на получение жилищных субсидий граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Из содержания приведенной нормы следует, что федеральный законодатель установил право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, в том числе связанными с наличием у них общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В случае отсутствия одного из условий, установленных статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ, такое право не возникает.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец Савельев А.Г. с 05.12.1999 года состоял в Администрации Кочевского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно справке Администрации Кочевского сельского поселения от 21.05.2018 года, Савельев А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 1980 года и по настоящее время зарегистрирован и проживает на территории Кочевского района, который согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, Указ Президента РФ от 16.09.1992 N 1085). (<данные изъяты>)

В ходе инвентаризации учетного дела № Савельева А.Г. комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края (протокол №) принято решение о снятии с учета и исключении Савельева А.Г. из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», со ссылкой на п. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879.При этом указано, что на дату постановки на учет 05.12.1999 года стаж работы Савельева А.Г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 11 лет, что является нарушением условий получения постановки на учет. (<данные изъяты>)

Как видно из копии учетного дела с заявлением на получение социальной выплаты Савельев А.Г. обратился 05.12.1999 года. (<данные изъяты>) С этой же даты поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до 1 января 2003 года регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений (05.12.1999 года) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Действительно согласно данным трудовой книжки Савельева А.Г. на момент постановки на регистрационный учет стаж его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составлял менее 15 лет. (<данные изъяты>)

В соответствии с п.п. «г» п. 21 Положения граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В то же время, данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации Кочевского муниципального района, а не действиями Савельева А.Г. При постановке на учет специалист Администрации района должен был проверить наличие права у Савельева А.Г. претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на 05.12.1999 года и предложить заявителю представить документы, подтверждающие наличие у него 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Ежегодными заявлениями Савельев А.Г. подтверждал свое право и желание быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Данное обстоятельство подтверждается сводными списками граждан-участников подпрограммы за период с 2007 по 2017 годы, где в том числе, в категории «работающие», значится Савельев А.Г.

Учитывая, что неправомерными действиями Администрации Кочевского муниципального района Савельев А.Г. был введен в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления он лишился возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, то снятие гражданина с учета и исключение из списка участников подпрограммы по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Принимая во внимание, что право Савельева А.Г. на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ возникло 07 июня 2003 года, следовательно, он подлежит восстановлению в очереди на выделение субсидии с момента возникновения у него фактического права на включение в данную очередь.

Довод ответчика представителя Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Так, постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно пунктам 2, 3 вышеуказанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Администрации Кочевского муниципального района в пользу Савельева А.Г. подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска суммы госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Савельева А. Г. удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района № от 10 мая 2018 года о снятии с учета Савельева А. Г. и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить Савельева А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному районув категории «работающие» с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть с 07 июня 2003 года по учетному делу №.

Взыскать с Администрации Кочевского муниципального района в пользу Савельева А. Г. судебные расходы в сумме 300 руб. (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Л.С. Петрова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>