Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-771/2016 от 25.10.2016

Дело № 5-771/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Ола 11 ноября 2016 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Губренко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 5 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Общество с ограниченной ответственностью «Юго-Западная горнопромышленная компания» (ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания»), юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Липинского А. В., которому разъяснены права в соответствии со ст. 25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации,

представителя административного органа – начальника миграционного пункта Отд МВД России по Ольскому району Москаленко О. О.,

У С Т А Н О В И Л:

24 октября 2016 года в 09:45 час. начальником миграционного пункта Отд МВД России по Ольскому району Москаленко О. О. было установлено, что юридическим лицом ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» совершено правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации) при следующих обстоятельствах.

09 августа 2016 года в 15:50 час. в ходе проведения проверочного мероприятия объекта по адресу: участок месторождения «Сенон и Серебряное», Ольского района, Магаданской области, принадлежащего ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания», сотрудниками УФСБ России по Магаданской области было установлено, что юридическое лицо - ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» допустило нарушение, выразившееся в непринятие приглашающей стороной мер по жилищному обеспечению приглашенного гражданина КНР Ч.Ч., <дата> г.р., в период его пребывания в РФ. Указанный факт является нарушением п.п. г, п. 3 «Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003г. № 167, а именно гражданин КНР Ч.Ч. был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, а фактически проживал по адресу: участок месторождения «Сенон и Серебряное» Ольского района Магаданской области, где условия проживания не соответствуют нормам жилищного законодательства РФ. Согласно протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности от 09.08.2016г., составленным сотрудниками УФСБ России по Магаданской области, было установлено, что на территории участка находится нежилое панельное строение, используемое в качестве общежития для иностранных граждан. В правом крыле здания расположены спальные места в два яруса, далее по коридору имеется комната, приспособленная под кухню и столовую. Отопление, водопровод, туалетная и ванная комнаты в здании отсутствуют. Из объяснения иностранного гражданина следует, что стирают свое белье и осуществляют личную гигиену на берегу близлежащей реки.

Начальник миграционного пункта Отд МВД России по Ольскому району Москаленко О. О. в судебном заседании настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности, полагая, что факт наличия нарушения полностью подтверждается материалами дела.

В судебном заседании представитель ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» Липинский А. В. факт административного правонарушения не отрицал, ходатайствовал о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ мотивируя тяжелым имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также на несоразмерность административного наказания последствиям, установленным в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 5 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Согласно ч. 5 ст. 16 указанного Закона, одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных материалов: Ч.Ч., <дата> г.р., являясь гражданином КНР, въехал на территорию РФ - 10.06.2016г. с коммерческой целью въезда, при этом согласно визы принимающей стороной является ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания». Гражданин КНР Ч.Ч. был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. На момент проверки 09 августа 2016 г. в 15:50 час. сотрудниками УФСБ России по Магаданской области, которая была проведена на участке месторождения «Сенон и Серебряное» Ольского района Магаданской области было установлено, что Ч.Ч. осуществляет трудовую деятельность в качестве геолога без разрешения на работу. К работе был допущен ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» с 15 июля 2016 года, данный факт Ч.Ч. при проведении проверки не отрицал и пояснил, что он был направлен для изучения полезных ископаемых на предмет установления перспективности участка для добычи ценных металлов, то есть для работы геологом, однако никакой коммерческой деятельностью он на территории РФ не занимался, в связи в отношении него в присутствии переводчика 10.08.2016г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, с содержанием которого он согласился. Постановлением по делу об административном правонарушении № 016524 от 11.08.2016г. Ч.Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа 2000 рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. Впоследствии в отношении Ч.Ч. 11.08.2016г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, с содержанием которого он согласился. Постановлением Ольского районного суда по делу об административном правонарушении от 12.08.2016 Ч.Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. Согласно протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности от 09.08.2016г., составленным сотрудниками УФСБ России по Магаданской области, было установлено, что на территории участка находится нежилое панельное строение, используемое в качестве общежития для иностранных граждан. В правом крыле здания расположены спальные места в два яруса, далее по коридору имеется комната, приспособленная под кухню и столовую. Отопление, водопровод, туалетная и ванная комнаты в здании отсутствуют. Из объяснения иностранного гражданина Ч.Ч. следует, что он стирает свое белье и осуществляет личную гигиену на берегу близлежащей реки.

В судебном заседании установлено, что ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» (Общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, а именно Общество, являясь приглашающей стороной, не приняло мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению на период пребывания на территории Российской Федерации гражданина КНР Ч.Ч., <дата> г.р., приглашенного Обществом и прибывшего на территорию Российской Федерации с коммерческой целью, что выразилось в предоставлении иностранному гражданину для проживания нежилого помещения, расположенного на производственной территории по адресу: участок месторождения «Сенон и Серебряное» Ольского района Магаданской области, которое, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не относится к жилым помещениям, тем самым допустило нарушение п. 5 ст. 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 3, п. 5 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 N 167.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 016797 от 24.10.2016г.; сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания»; копией постановления заместителя начальника УФСБ России по Магаданской области от 05.08.2016 о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания»; копией протокола обследования участков местности месторождений «Сенон и Серебряное», «Утро», а также находящихся на участках жилых и нежилых помещений от 09.08.2016; копией протокола опроса Г.Ю.Д. от 09.08.2016; копией объяснения Ч.Ч. от 10.08.2016; копией протокола № 016524 об административном правонарушении от 10.08.2016г. составленным в отношении Ч.Ч. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и копией постановления № 016524 от 11.08.2016 о признании Ч.Ч. виновным и назначении наказания, а именно за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу в размере 2000 рублей, которое исполнено в добровольном порядке 16.08.2016; копией протокола об административном правонарушении № 016706 от 11.08.2016 в отношении Ч.Ч. по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, с содержанием которого он согласился; копией постановления Ольского районного суда от 12.08.2016 по делу об административном правонарушении, которым Ч.Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Таким образом, на основании приведенных доказательств, действия ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» судом квалифицируются по ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о привлечении ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» к административной ответственности за однородные правонарушения в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Отсутствуют обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключают производство по данному делу.

Рассматривая ходатайство представителя ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» Липинского А. В. о назначении наказания в виде предупреждения, судья находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Санкция части 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Такой вид наказания как предупреждение санкцией не предусмотрен.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, характеризующееся отсутствием какой-либо прибыли и подтверждается налоговыми декларациями за 2015г., 2016г., полагаю возможным назначить административное наказание в виде официального порицания юридического лица – предупреждения, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Руководствуясь статьями 3.4, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 5 ░░. 18.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 28.3 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 (░░░░░░) ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░