Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-102/2015 от 10.07.2015

мировой судья Карабанова Е.А.                                        дело №12-102/2015

РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша                            31 июля 2015 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

при секретаре Ксензовой Л.А.,

с участием представителя ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Богдановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Костомукша Республики Карелия от 15 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Хабаровой Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, заведующей МБДОУ детский сад №7 «Сказка», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Костомукша Республики Карелия от 15 июня 2015 года заведующая МБДОУ детский сад №7 «Сказка» Хабарова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и освобождена от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения. Хабаровой Е.Н. объявлено устное замечание.

Начальник Территориального отдела в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Управления Роспотребнадзора по РК обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что не согласен с постановлением мирового судьи. При проведении проверки в период с 11.11.2014 по 26.11.2014 были выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, в связи с чем было выдано предписание №91 со сроком исполнения предписания - 01.04.2015. При проведении внеплановой проверки установлено, что должностным лицом не выполнены, либо частично выполнены требования ранее выданного предписания. Хабаровой Е.Н. ходатайство о переносе сроков исполнения предписания не заявлялось. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Хабарова Е.Н., извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Богданова Е.В. поддержала требования по доводам, изложенным в заявлении, и пояснила, что при проведении внеплановой проверки установлено, что должностным лицом не выполнены, либо частично выполнены требования ранее выданного предписания, повторно выявлены нарушения санитарных правил. Об исполнении предписания №91 от 26.11.2014 ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах не был информирован.

Заслушав явившее лицо, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 19.05.2015 мировому судье судебного участка №2 г. Костомукша РК поступил протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ детский сад №7 «Сказка» Хабаровой Е.Н.

Постановлением мирового судьи от 15.06.2015 Хабарова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и освобождена от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения. Хабаровой Е.Н. объявлено устное замечание.

В обоснование принятого решения мировой судья указала, что должностное лицо допустило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

С учётом характера допущенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и отсутствия тяжких последствий, мировой судья пришла к выводу об освобождении Хабаровой Е.Н. от административной ответственности в силу малозначительности совершённого правонарушения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Мировой судья, освободив Хабарову Е.Н. от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения, не приняла решение о прекращении производства по делу, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Из материалов дела следует, что 26.11.2014 ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах МБДОУ детский сад №7 «Сказка» выдано предписание №91 об устранении в срок до 01.04.2015 нарушений требований санитарных правил и норм. На момент проверки 22.04.2015 установлено, что предписание не исполнено, либо частично исполнено, что подтверждается актом проверки от 22.04.2015 №32 в котором отражено, что МБДОУ детский сад №7 «Сказка» не устранило нарушения, указанные в предписание №91 от 26.11.2014.

12.05.2015 в отношении должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства, нарушающих права граждан.

Учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были допущены нарушения процессуальных норм, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении дела необходимо дать оценку всем доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Костомукша Республики Карелия от 15 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Хабаровой Е.Н. отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Хабаровой Е.Н. направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г. Костомукша Республики Карелия.

Судья                   И.А. Сафарян