Судебный акт #1 () по делу № 33а-4465/2020 от 03.11.2020

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Бахарева Н.Н. Дело № 33а-4465/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 1 декабря 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Смирновой Ю.В., Камаловой Е.Я.

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Кучембаева Алмаза Наземетдиновича и администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 августа 2020 года по делу № 2а-3026/2020, по которому постановлено:

административный иск Кучембаева Алмаза Наземетдиновича удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ульяновска, выразившиеся в невключении в реестр муниципальной собственности автомобильных дорог по ул. Университетская набережная и ул.Свияжная г. Ульяновска, участка дороги, пролегающего от д. 2 по ул. Железнодорожная г. Ульяновска до пересечения с ул.Куйбышева г.Ульяновска.

Обязать Администрацию города Ульяновска автомобильные дороги по ул.Университетская набережная и ул.Свияжная г. Ульяновска, участок дороги, пролегающий от д.2 по ул. Железнодорожная г. Ульяновска до пересечения с ул. Куйбышева г. Ульяновска, включить в реестр муниципальной собственности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, о признании незаконным бездействия по невключению в реестр муниципальной собственности автомобильных дорог по ул.Шевченко, ул.Ленина, ул.12 Сентября, ул.Набережная реки Свияга, Назарьева, ул.Набережная реки Симбирки, ул.Льва Толстого, ул.Свияжская, ул.Ульяновская, ул.Минаева, пер.Ульяновский, ул.Гончарова, ул.Кирова, пер.Зеленый, ул.Спуск Минаева, пер.Полупанова, ул.Каштанкина, ул.Свободы, пер.Вишневый, 1 пер. Кирова, ул.Портовая, ул.Третьего Интернационала, ул.Малосаратовская, ул.Куйбышева, ул.Железнодорожная, ул.Транспортная, ул.Хлебозаводская, пер.Суворова, пер.Устинова, ул.Водопроводная, ул.Вокзальная, ул.Южная, пер.Водопроводный, пер. Кутузова, ул. Чернышевского, ул. Тургенева, 2 пер. Вокзальный, пер. Тургенева, ул. Герцена, возложении обязанности включить указанные улицы в реестр муниципальной собственности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Кучембаев А.Н. обратился в суд, с дополненным в ходе судебного заседания иском к администрации г.Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска о признании незаконным бездействия, включении в реестр муниципальной собственности улиц.

В обоснование иска указал, что является жителем г. Ульяновска, имеет право свободно пользоваться как пешеход и автомобилист городскими улицами, но не всегда имеет такой возможности из-за нарушений закона со стороны администрации г.Ульяновска.

В частности, он постоянно пользуется следующими улицами в Ленинском районе: Шевченко, Ленина, 12 Сентября, Набережная реки Свияга, Назарьева, Набережная реки Симбирки, Льва Толстого, Свияжская, Ульяновская, Минаева, пер. Ульяновский, Гончарова. В Железнодорожном районе такие улицы, как Кирова, пер. Зеленый, спуск Минаева, пер. Полупанова, Каштанкина, Свободы, пер. Вишневый, 1 пер Кирова, Портовая, Третьего интернационала, Малосаратовская, Куйбышева, Железнодорожная, Хлебозаводская, Университетская набережная, Транспортная, Красная, пер. Суворова, пер. Устинова, Водопроводная, Вокзальная, Южная, пер. Водопроводный, 12 сентября, Набережная р. Свияга, пер. Кутузова, Чернышевского, Тургенева, 2 пер. Вокзальный, пер. Тургенева, Свияжная, ул.Герцена

Под улицей он понимает территорию общего пользования, очерченную красными линиями и не имеющей градостроительного регламента для ее застройки, дорогу, включающую в себя не только проезжие части, но и тротуары, обочины.

Полагает, что улицы должны стоять на кадастровом учете и зарегистрированы в ЕГРН.

Отсутствие надлежащего оформленного права собственности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения. Тем самым бездействие администрации, выраженное в неоформлении в собственность автомобильных дорог местного значения нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

Фактически улицы без зарегистрированных на них прав являются бесхозяйным имуществом. Это опять приводит к обязанности муниципалитета регистрировать дороги за собой.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление Росреестра по Ульяновской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г.Ульяновска

Просил признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска и Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, выразившееся в невключении в реестр муниципального имущества вышеназванных улиц, возложить обязанность в течение 3 месяцев со вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для включения в реестр муниципальной собственности указанных улиц.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кучембаев Н.А. не соглашается с решением суда, считает его незаконным и необоснованным.

Указывает, что в деле не имеется доказательств включения в реестр муниципального имущества дорог, указанных им в исковом заявлении. В открытом реестре муниципальной собственности указанных дорог нет, права на них не зарегистрированы в ЕГРН. Просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия по невключению в реестр муниципальной собственности всех автомобильных дорог, указанных в иске, удовлетворив его административные исковые требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, считает его незаконным и необоснованным.

Полагает, что не представлено доказательств создания автомобильных дорог как объектов недвижимости на земельном участке, а так же как объектов транспортной инфраструктуры, а следовательно отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.

Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в реестр муниципального имущества не включены автомобильные дороги по ул. Университетская набережная, ул. Свияжная, а также участок дороги, пролегающий от д.2 по ул.Железнодорожная г.Ульяновска до пересечения с ул.Куйбышева г.Ульяновска, называемый административным истцом как ул.Красная. Данный участок дороги, а также улицы Университетская набережная и Свияжная находятся в границах муниципального образования г.Ульяновск, находятся в общем пользовании.

Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что вышеназванные участок и улицы отвечают признакам участка автомобильной дороги в понимании ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ, поскольку используется для проезда транспортных средств, находится в общем пользовании, в связи с чем удовлетворил административный иск в указанной части.

Выводы суда подробно мотивированы в оспариваемом решении и с ними судебная коллегия соглашается.

Как верно указано судом, исходя из вышеприведенных норм закона, а также положений, изложенных в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», данный участок автомобильной дороги в границах городской черты, как объект инженерной инфраструктуры общего пользования, является объектом, отнесенным к муниципальной собственности в силу закона, независимо от того, оформлено ли это право в установленном порядке.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░.2 ░░ ░░.░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 35 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: